浙江在线09月16日讯 2009年，注定了要在海曙的历史上记下浓重的一笔。

　　这一年，海曙老城区将实施总量超过100万平方米的大拆迁！在甬城中心城区史上，这样大规模的拆迁，史无前例！

　　横河街、厂堂街、孝闻街、永丰路、广仁街、惠政巷、青石街、偃月街、三板桥……这一个个名字，承载了许许多多老宁波的不舍和回忆，也使这场涉及4000余户居民的老城大拆迁充满了挑战与考验。

　　但出人意料地，只短短4个多月时间，海曙人便递交了一份让人瞩目的答卷。

　　据统计，截至目前，轨道交通拆迁项目签约率已达100%，鄞奉路一期和月湖西区一期项目签约率也已经达到96%！

　　大拆迁何以如此高度地凝集人心，拥有来自各方的支持、理解和信任？

　　事事阳光操作

　　房产评估单位票决产生强调表率作用

　　房产评估单位票决产生

　　走进月湖西区拆迁工作现场办公室，最醒目的莫过于偌大一面墙上贴满的拆迁政策。工作人员戏称它为“总指挥”，在群众眼里，它就是一把“公平尺”。

　　“面对拆迁，群众最担心的就是不公平，担心自己的利益有损。”海曙区房屋拆迁事务所唐静洲说，因此在每一个片区执行具体的拆迁政策时，都是在充分保障被拆迁户利益的基础上，坚持公平公正的原则，每一步都紧紧围绕“透明”二字！

　　在具体拆迁工作展开之前，区拆迁管理办公室都会首先组织被拆迁户和各界代表召开拆迁许可听证会，介绍拆迁方案，听取群众的意见。“大家的热情都很高，因为场地原因，不可能每个人都参加听证会，我们只能采取抽签的方式。可没想到每一场听证会，都挤得满满当当！”唐静洲说，对于群众最关心的补偿额度问题，工作组则坚持走市场化路线。让群众投票表决，选取自己信任的评估公司，然后根据评估公司给出的价格，再结合市物价局、市国土资源局、市建委给出的各地段等级平均价格，依照就高原则，制定补偿额度！“这么做一方面做到政策公开透明，另一方面也是接受群众监督。而且这样一来，大家有目共睹，心中的疑虑自然也就会消除。”

　　“说一开始就没有担心，那是假的。拆迁补偿对谁家都是一件大事，谁都担心吃亏！”家住惠政巷的印阿姨说，但是当他们看到详细的拆迁政策，疑虑就自然打消了。“每一条每一款对该怎么赔偿都做了严格的规定，评估报告也会集体公示，连监督举报电话都写进了政策条款，还有什么好担心的呢！”

　　像印阿姨一样的人还有很多。正是政策的公开、透明，打消了他们担心“关系户”钻空子、担心自家吃亏的疑虑。每一个拆迁项目的展开，工作人员都会首先做到“政策上墙”、“政策入户”，在显著位置张贴拆迁政策，印发《拆迁服务指南》发放到各家各户。

　　同时，政策的公开透明也方便群众了解新政当中的惠民条款，从而推动了拆迁工作的进展。在《宁波市城市房屋拆迁补偿安置若干规定》中，从住宅用房的拆迁补偿、非住宅用房的拆迁补偿、低限保障、拆迁搬迁奖励和拆迁补贴、拆迁税收政策、实施时间六个方面对我市市区现行的城市房屋拆迁补偿安置政策作了修改和补充完善。如注重拆迁评估补偿的从高原则和市场化原则，较大幅度提高了拆迁补偿资金；提出了就近安置原则；对直接安置给予优惠；推行提前搬迁奖励等等。正因为政策透明，让群众充分了解到了新政策的这些好处，了解到自身利益是受到保障的。所以拆迁工作才得以顺利开展。

　　正如印阿姨所言：“政策这么透明，大家都看着呢，人人平等嘛，当然就没什么担心了。”

　　强调表率作用

　　亲历其间党员干部先动迁

　　为了让群众真正看到执行过程的公平、公正，每一个地块的拆迁，都首先从亲历其间的机关事业单位干部、党员开始！

　　何明庆是汪弄社区潮音二支部的书记，居住在中山西路434弄，是本次轻轨大卿桥站的拆迁户。作为一名干部，他无疑成了周围群众“观察”的对象。“政策是刚性的，任何人都不要妄求抱着‘漫天要价’的心理。在和家人仔细研究了拆迁政策、了解政府的相关奖励措施后，我就第一时间签了协议！”何明庆说，作为一名党员干部，他有责任这么做。不仅如此，他还积极向老邻居们宣传拆迁政策，协助做思想工作，主动上门询问，能帮忙的帮忙，无法处理的积极向社区、拆迁办反映，协调解决拆迁户的实际困难，以自己的实际行动影响并带动了一批持观望态度的拆迁户果断签约。

　　要使拆迁工作变得顺畅，关键在于公正、公平。

　　一方面，工作人员严把政策关，在各拆迁区块和不同的拆迁阶段，都坚持“一把尺子”，坚决不开“口子”，严格杜绝徇私舞弊的行为；另一方面，用足用好政策，按照“被拆迁人受益最大化”的原则，切实保障每个被拆迁户的合法权益。比如坚持“一户一案”，根据被拆迁户的实际情况，制订出不同的补偿安置方案，供被拆迁户选择。

　　这样一手严把政策、一手在允许范围内为被拆迁户着想的做法赢得了群众的信赖，甚至很多人都把拆迁办的工作人员当成了一把“公平秤”！

　　家住惠政巷的老胡就是其中一位。老胡兄妹3个，弟弟、妹妹成家后都搬了出去，只有他一直和父母住在一起。没想到拆迁政策一下来，弟弟、妹妹纷纷找上门，要求平分拆迁安置费。“大家都是亲兄妹，为这样的事情闹矛盾，真的是家丑啊！协商了好久，都没能谈好，协议也就一直不能签。”老胡说，一方面家丑不可外扬，但另一方面又确实需要解决问题。左思右想，他找到了拆迁办。“拆迁办在工作中的公平、公正是有目共睹的，所以我们兄妹几个一致同意找他们协调。”

　　月湖西区拆迁组的科长庄行榕得知情况后，多次上门找三兄妹沟通、协调，最后终于以老人身体健康为出发点达成了一致意见。“其实像老胡这样的问题，我们已经处理了好多个。都说家丑不可外扬，可群众愿意把这样的问题拿出来与我们一起探讨，就是对我们工作的肯定！这说明我们公正透明的工作作风，赢得了群众的信任！”庄行榕说。

　　审计直达家门

　　保障拆迁户每一分利益

　　家住孝闻街154号的老李做梦也没想到，在经过一番审计后，他竟然被退回了400多块钱！

　　原来，老李家的车库在中介公司的评估报告中被误扣了400多元，审计人员在审计中发现后，很快将钱退给了老李。“我真没有想到，审计人员的工作竟然细致到400块钱。”老李说，这笔钱虽然数目不大，但是却让他更加放心了。“有这样的审计人员把关，还有什么可担忧的呢！”

　　严把监督关，是此次拆迁工作顺利推进的又一大法宝。为了做到阳光拆迁、廉政拆迁，海曙区制定了严格的监督措施：首先是明确“警戒线”，从征地拆迁调查丈量、测算汇总、签订协议、提现审批、财务复核、资金使用管理等方面，制订了一整套规章制度和办事程序；其次是拓展“监督线”，推行拆迁全程跟踪审计制度，实时关注拆迁动态，对拆迁补偿是否超出政策允许范围、补偿金额是否真实准确、现行政策是否符合拆迁实际等情况和问题，及时提出审计建议，从源头上及时防范和遏制腐败行为的发生；第三是严肃“高压线”，组成8个廉政监督组，全程参与征地拆迁工作的监督，对各重点项目涉及的群众进行定期和不定期走访，及时了解拆迁单位和工作人员廉洁勤政情况，对发现的问题及时处理、整改，切实维护广大拆迁群众的合法权益。

　　“审计是拆迁工作规范运作的重要保障！要站在公正的角度、切实维护各方利益，才能赢得群众信任，推动拆迁工作的顺利开展。”海曙区审计局副局长商满邦说，为了更好地当好这个公正客观的“第三方”，区审计局首先改变审计方式，变以往的事后审计为事前审计、事中审计，派出跟踪审计组到拆迁现场进行全过程跟踪审计，密切关注拆迁动态、及时进行公正审计、提高资金使用效率，随时纠偏，随时为群众提供政策咨询。

　　同时，审计工作人员还注重监督、完善拆迁单位的内控制度，把内控制度落实到决策、执行、监督等各个环节，对重大事项进行集体决策，防止一个人说了算。防止职权、职能错用滥用，及时堵住漏洞，更大限度地发挥审计的建设性作用，促进项目的规范管理和顺利推进。

　　拆迁项目监督工作，当然少不了纪委的身影。“我们在加强对拆迁工作廉洁推进的同时，也为群众提供一个举报、投诉的渠道！”海曙区纪委办公室主任忻慧义介绍到，一方面监督各拆迁部门做到政策公开透明，保障每家每户都能清楚拆迁政策；另一方面完善举报渠道，设立举报箱、公开举报电话，凡是涉及到拆迁过程中违法违纪问题的，市民都可以进行举报。

　　据统计，在海曙区纪委的投诉档案里，关于拆迁的投诉记录仅有3起。

　　一核两带八大区块

　　打造更美丽的海曙

　　拆除一个“旧世界”，创造一个“新世界”。正在经历拆迁大变动的海曙老城，将会有怎样一个美丽的新世界？

　　根据规划，海曙区未来将“核心辐射、多元集聚”，形成“一核两带八大区块”。其中，“一核”是指以天一广场为核心构成的高端商务商贸核心区。“两带”是指中山路和药行街—柳汀街—联丰路两条东西向城市干道构成的横向产业发展轴带，以及机场路和环城西路两条南北向干道构成的纵向产业发展轴带。重点打造八大服务业集聚区——天一广场高端休闲商贸商务区、鄞奉路商务休闲区、和义路商务休闲区、月湖文化创意园区、火车南站旅游服务区、城西物流商务区、城北商业娱乐区、城南交通商贸区。

　　随着“中提升”战略的大力推进，海曙老城区的建设框架已全面拉开。目前，首幢定位于宁波全市最高端金融服务的三宝国际金融大楼在五交化地块破土动工；郁家巷历史文化商业街区开发项目招商全面展开，预计今年年底竣工，届时宁波人将拥有一片堪与上海“新天地”媲美的休闲、购物场所；城西新星商业中心项目签约法国欧尚，即将动工建设；环球中心、银泰国际等23幢商务楼宇正在建设中，其中12幢将于今年年底前投入使用。此外，随着鄞奉路地块一期、莲桥街等区块拆迁的全部完成，一批新的商业休闲项目开发也将启动。

　　●郁家巷

　　郁家巷地块是宁波八大历史文化街区之一，东临解放南路，西、南接镇明路，北靠已建成的县学小区，毗邻月湖，聚集了近代宁波第一买办杨坊故居、中国麻将发明者陈鱼门故居、民国时期邮电局局长陈炳恒宅、市级文保单位浙东学派学者李氏宗祠和区级文保单位盛氏花厅、灵应庙等大量历史人文建筑，风貌独特，文化底蕴深厚。

　　根据规划，在这里启动的月湖·盛园项目占地面积约3.9万平方米，总建筑面积约4.9万平方米。它将综合利用原地保护、修缮、迁建、新建、空间转换等建筑手法，既保留原有江南纯正院落风貌，又让街区成为一处集商业、休闲、娱乐、旅游等功能于一体的江南文化风尚街区。

　　目前，始建于汉代、几经兴废的灵应庙，具有典型三合院结构的明朝内阁大学士余有丁后裔住所，宁波第一买办杨坊故居，以及吸收了西洋建筑特色的民国时期邮电局局长陈炳恒宅都基本修缮完毕，其他如清朝学政私人藏书楼盛氏花厅、市级文保单位浙东学派学者李氏宗祠、中国麻将发明者陈鱼门故居等重要历史人文建筑的修缮正在紧锣密鼓地进行中，预计11月份都可修缮完成。

　　青砖灰瓦、飞檐翘角、高墙深巷……一座座、一条条犹如水墨画般的老宅、巷陌开始在宁波城市的最核心区域复活。

　　●新星商业中心

　　从天一广场往西，在海曙区新星村地块，环城西路和环城北路交叉口，未来规划中的宁波轻轨六号线地铁站出口，海曙区的又一个大型商业中心——新星商业中心将在此崛起。它定位为城市西部商业副中心，优先发展国际连锁品牌大型零售超市和购物中心、仓储式大卖场，重点发展宾馆、酒店、文化娱乐产业，分担宁波主城区的城市功能。

　　在新星商业中心规划图上，其建筑用地15.4万平方米，其中1＃地块建筑用地5.29万平方米，建筑面积13.2万平方米，业态以商务为主，搭配商业与酒店式公寓；2＃地块建筑用地6.77万平方米，商业建筑面积10.8万平方米，目前已经确定引入的有欧尚超市、巴黎春天、特力屋、迪卡侬、乐华梅兰、百思买、汤姆熊电玩、反斗城等；3＃地块建筑用地3.35万平方米，商业建筑面积10万平方米，合计总建筑面积达34万平方米，商业用面积超过21万平方米，规划楼层为1-5F，单层面积2万平方米。

　　这块总占地面积232亩，总建筑面积34万平方米，总投资额近30亿元的新星商业中心项目，将带给宁波市民又一个惊喜。法国欧尚集团和台湾三宝集团将共同进驻此地进行开发。商贸中心的一期工程今年年底计划开工。建成之后的新星商业中心将和天一广场、万达广场、东方商业中心共同组成市内四大商业中心。

　　●鄞奉路

　　鄞奉路商务休闲区东滨奉化江，南临杭甬高速，西界南塘河，北至铁路附近，总面积1.6平方公里。这块被称为宁波市中心区最后一块的“风水宝地”，将被打造成一个现代化的商务休闲区。

　　它将定位为宁波CBD的扩展基地，以居住商务为主，兼容商贸、娱乐、历史文化等功能。该区块优先发展现代商务，金融、酒店、公寓，引进知名企业总部、管理研发中心，重点发展特色零售商贸、休闲文化产业，限制发展低档小型商业零售及批发、低档分散餐饮摊点。

　　●联丰片区

　　联丰地块总面积超过100万平方米，需要拆迁总量超过10万平方米，是海曙区存量土地中面积最大、用地条件最好、区位优势也较为突出的一个区块。

　　这一片区的拆迁，不仅可以盘活环城西路西侧6至7平方公里土地，更直接关系到两条“动脉”道路——丽园南路和气象路的贯通。这两条呈十字走向，贯穿海曙南北、东西的主干道建设均因联丰村而停滞。

　　目前联丰村拆迁签约进展迅速，年内两路就有望贯通，届时将有效分担城市因多项重大项目建设造成的通行压力。