乡镇分类考核：巧解镣铐激发工作热情

　　在专委会改革的基础上，富阳进一步提出了乡镇分类考核。富阳市常安镇党委书记许昌告诉记者，在经济指标为考核的旧有模式下，压力非常大。其实，许昌的话说出了众多基层工作者的心声。

　　富阳市规划局局长胡海龙表示，各地要找到差异，实现错位发展。据悉，竞争力来源于比较优势，提高乡镇竞争力必须要充分发挥其比较优势。乡镇在自然条件、发展基础、经济优势、产业结构等各方面存在客观差异，这种差异事实上也就是比较优势。比较优势客观要求乡镇发展模式应该体现特色，不能趋同化。

　　然而，传统的考核办法采取了“一刀切”，这使得了乡镇发展往往偏离了地区比较优势的轨道，从而出现了脱离乡镇实际的发展模式。例如，不顾一些乡镇生态比较优势或农业比较优势，而盲目地要求完成招商引资指标，结果不仅不能达到经济发展的目的，反而使乡镇的比较优势丧失殆尽。

　　许昌表示，“一刀切”的考核办法，限制了基层工作者的发挥空间。“一方面使得乡镇不能因地制宜选择适合自己的发展思路，不能发挥比较优势。另一方面，经济发展基础好的乡镇考核档次连年靠前，经济发展基础较差的乡镇很难进入考核优秀行列，这在一定程度上影响了这些乡镇工作的积极性和创造性。”

　　为改变这种状况，2007年，富阳政府制定出台了新的分类考核办法，立足富阳各乡镇比较优势，从各乡镇的经济实力、资源禀赋、产业比重等出发，根据市域不同区块的空间结构、功能定位、生产力布局、区域特色，将该市25个乡镇细分为3种类型：工业主导型、综合发展型和农业生态型。

　　记者了解到，综合发展型乡镇是指那些一二三次产业发展比较协调，注重农村人口的集聚，注重城市化与工业化的互融发展，特别是注重发展第三产业，如餐饮业、商贸业、运动休闲产业等的地区。工业主导型乡镇是指那些从当前或今后一个时期的发展潜力来看，在富阳市工业中所占比重较大、以工业为主导和支撑的地区。这些地区呈现出产业规模较大、创新能力较强、发展潜力较好、经济增长率持续、集聚扩散效应较强、制造业成长空间较大等特点。在工业主导型乡镇的产业结构中，第二产业的比重有着明显优势，同时，其兼有基础较好的块状经济，能以工业功能区为依托，积极迎合国家现代产业结构调整形势与步伐。农业生态型乡镇是指以发展生态农业为核心内容、兼顾其他产业发展门类的地区。富阳将生态农业界定为：既是农、林、牧、副、渔各业综合起来的大农业，又是适应市场经济发展的现代农业，其特征是农业发展同其资源、环境及相关产业协调发展，实现优质高产高效，社会效益与生态效益同步提高。

　　在乡镇考核内容设置上，将考核内容细化为经济工作、专项工作、常规工作。经济工作包括生产总值、财政收入、农民人均收入等11项经济指标；常规工作包括党的建设、社会建设、群团建设、目标责任制等4大项31个小项；专项工作根据每年富阳市委市政府中心工作来确定，包括重大项目、要素破解、创新突破、民生保障等。

　　富阳对经济工作、专项工作实行加分制，常规工作实行减分制。富阳把重点放在专项工作上，专项考核内容主要是围绕市委、市政府年度中心工作和重要安排、重大工程、重点工作来设置的，每年实行动态调整。首先，严格规定每一项专项工作的立项、工作内容、完成目标、完成时间以及超额完成奖励和未完成处罚，并且制定考核细则。其次，在每类乡镇考核内容设置上，根据乡镇各自的特点和发展优势，考虑不同的专项考核重点。最后，在每个乡镇具体目标制定上，富阳市职能部门根据一级目标责任制，制定详细考核细则，富阳市委市政府督查室对专项工作进行单独考评、单独计分、单独奖励。

　　“分类考核是一个全面的考核制度。”许昌告诉记者，乡镇分类考核激发了基层工作的积极性，也为基层政府的工作拓宽了余地。“现在我可以腾出更多的精力，来抓当地的特色经济。”

　　许昌介绍，常安镇的永安山，无论是地形地貌、植被状况，还是高度坡度、朝向、风向风速，以及降落场地、交通状况都非常适宜开展滑翔伞运动，每周都有大批来自全国各地的滑翔伞爱好者前来滑翔。2007年以来，政府投入资金，编制了2008至2015年永安山滑翔伞基地建设整体规划，改造完善了永安山基础设施和接待条件，成功举办“2007常安滑翔伞友谊赛暨首届永安滑翔节”、2008永安山全国滑翔伞教练员研讨班、2008亚洲沙滩运动“中国滑翔伞队”队员选拔赛和2008年全国滑翔伞优秀选手赛等品牌赛事活动，被国家体育总局授予“全国滑翔伞训练基地”称号，为富阳市打造“运动休闲之城”作出了重要贡献。(完)