核心提示

　　目前，舟山群岛拥有的十余家保税仓库，占省总量的将近一半，分别涉足油品、粮油、水产品、船用油漆配件、纺织品原料等大宗商品物流。

　　近年来，舟山市保税仓库的业务量不断增加，带动了保税物流的同时，也推动了港口物流的迅速发展，丰富了海洋经济强市的内容。

　　保税仓库是保税制度中应用最广泛的一种形式,是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

　　“中字号”的舟山策略解读：抢滩上海开分号挥师主攻长三角

　　浙江在线08月31日讯近日，中石化浙江舟山石油有限公司(以下简称中石化舟山公司)在上海的保税油库申请成功，已在上海开展保税船供油业务。上海港港口货物吞吐量巨大，位列国内第一、全球第二，因此保税船用油需求量相当可观。

　　以舟山的名义成功“杀”入上海，中石化在保税船供油业务上的扩张意图已经不言自明。而舟山恰恰已成为中石化抢占保税油领土的一块最重要跳板。

　　8月20日，记者来到了位于定海环城南路的中石化舟山公司。采访过程几乎是伴随着公司主要负责人戎志培的手机铃声，北京来的电话尤其多。看得出，这家公司的业务很忙。

　　戎志培说，他们这家公司是从原来的舟山石油分公司分出来的，由今年刚在北京成立的中石化燃料油销售有限公司统筹管理，对燃料油实行统一销售。“目前国内燃料油消费结构发生改变，国内炼化产能不断扩张，电力和锅炉用油因成本压力和能源替代迅速萎缩，具有保税性质的外籍船用燃油销售是当前需要重视的，挖掘海上业务已经成为了当务之急。 ”据戎志培介绍，在内贸燃料油份额比较稳定的情况下，保税船用油有很大的上升空间。

　　根据国际惯例和国内相关法律，通过保税仓库向外籍货轮销售的燃料油能够享受免税等多项优惠政策，这一向是壳牌等跨国公司重要的国际业务之一。然而,由于了解不足等原因，此前我国石油企业对这项业务并未给予充分重视，白白将市场拱手让人。据介绍，由于刚性需求的存在，船用油需求量预计未来十年有增无减。

　　去年1月21日，该公司在普陀沈家门半升洞正式设立专用型保税油库。拥有8万立方米的成品油库，用于保税用途的库容为4.06万立方米，油库配套有一座3万吨级码头，外轮可以直接挂靠该港口。一年下来，公司的保税船用油供应量达到了近6万吨。“一开始规划用于保税库的只有9座，库容达到3.06万立方米，而随着市场需求的扩大，就向上面申请增加了1万立方米保税库容，保税库又增加了2座。 ”戎志培说，“如果需要的话，8万立方米的成品油库全部扩容成保税油库的可能性也是存在的。 ”

　　当中石化舟山公司被“中央集权”后，让中石化对其燃料油的经营调配更加灵活。如在内弱外强的行情下，燃料油公司可以依托中石化舟山公司保税资质开展保税油连锁经营业务，进一步开拓船用油市场。

　　这种灵活性的操作也是有规可循的。去年4月27日，商务部办公厅印发《关于发展连锁经营做好保税油市场供应的通知》，通知说，中石化浙江舟山石油有限公司等5家保税油供应企业跨区域开展连锁经营，连锁经营的形式限定为直营连锁，连锁店的门店由企业总部全资或控股(具有实际控制权)开设。

　　据业内人士说，中石化舟山公司的保税业务扩张之路就是采取以舟山为据点、向周边扩散的方式，而且所囊括地区处于长三角的黄金地段，水路发达，海运繁荣。

　　目前，宁波—舟山港、上海港的港口吞吐量占据2009年中国沿海港口吞吐量排名的前两位，而被列入保税业务扩展地区的江苏也稳稳占据内河港口吞吐量的前列。

　　随着我国沿海、沿江保税区的逐步增加，中石化打算积极抢占这个领域的市场。据中石化舟山公司专门负责销售的员工程静说，中石化在舟山、宁波、上海、江苏开拓保税船供业务，并以中石化舟山的名义展开，在四地设立分公司。到目前为止，四地公司每月供油量在2万吨左右，而下月，为开拓保税船供业务，中石化舟山公司还要在广东与福建设立分公司。

　　中石化在保税油方面已经领先一步，目前，舟山有5家保税油库业务运行均属正常，且货物大进大出，其发展前景一直看好。 2009年，舟山口岸保税油供应业务迅猛增长,全年供应国际航行船舶及远洋渔业船舶共计926艘次，供油量达28万吨，同比分别增长93.7%和54.6%。

　　“禾峰”难题该如何解？

　　当年全省第一如今度日如年

　　定海干石览镇政府大楼前，围墙外杂草丛生，一幢淡蓝色的建筑显得有些孤单，上面写着“禾峰保税库”几个大字，公司的大门敞开着，透着一股落寞与萧条。

　　8月20日下午2点半，记者走进了这个全省第一家水产品公用型保税仓库。近几年，当周边一家家企业风风火火建起来的时候，“禾峰”已经不是原来的“禾峰”了。公司筹划中的二期项目也迟迟没有动工，原三层的保税仓库已经缩减成一层，其他两层都成为了地道的国内冷库。

　　自从上个月出了800多吨金枪鱼后，保税仓库一直是空的。没有效益的保税库已经成为了累赘。见到记者，禾峰仓储有限公司副总经理吴方界也是一脸无奈。

　　让吴方界印象深刻的还是在2007年，这也是各方对“禾峰”寄予无限希望的一个年份。 2006年8月28日，禾峰保税仓库正式启用，这是由杭州海关批准设立的我省第一家水产品公共保税仓库。项目总投资1.8亿元，建成储藏能力1.5万吨位的冷藏保税库1座和面积1350平方米的常温库2座。“特别是2007年，货源比较多，最多一个单子有近4000吨，日子还比较好过。 ”

　　“保税仓库，简单地说，存放的就是没有付过关税的货物。 ”在吴方界的心目中，建立保税仓库应是一本万利。他说，保税仓库就是企业一个特别的“储藏库”，企业如果需要原料，也不必把一年的原料都从海关进来，可以分批次进货，其他货放在保税仓库里，进多少货物就付多少关税。关税支出的费用，也是一笔不小的流动资金。

　　但好日子才过了一年，水产品公共保税仓库的生意就开始做不下去了。“原因有好几个，一方面是海洋资源缩小，鳕鱼、秋刀鱼和鱿鱼三类入库原料的捕捞量减少，当然进入保税仓库的数量就更加有限。”吴方界说，原材料不能保证，所以一些舟山本地企业只好向青岛等地的保税仓库提货，这样也弱化了保税库的作用。

　　“另一方面是，与北方一些拥有保税仓库的地区相比，舟山的保税业务成本非常高。 ”吴方界说，舟山口岸开放还不是太自由，国外运输船进来不能靠工厂周边的码头，外国船只能由小船泊过来，这中间至少要额外增加150元一吨的运输费。外商也相当抱怨，原来的一些商家也只能把货物放在山东、大连等地的保税库里。“其实，舟山有不错的地理位置，而且舟山有比较多的水产加工企业，本来的优势是蛮大的，但可惜还是没有抓住机会。 ”

　　企业要生存，就要转变方向，不管方向对不对，赚钱才是企业的生存之道。

　　2008年，“禾峰”缩小了三分之二保税仓库，原本库容1.5万吨的保税仓库腾出三分之二放国内货物，“2008年与2009年两年间，国内货仓库生意都不错，到现在还有2000多吨呢。 ”

　　或许，“禾峰”决策者的决策是正确的。

　　吴方界说，上月底，去年底进保税仓库的兴业公司800吨的金枪鱼出货后，2000平方米的保税仓库就是空的。 8月份到现在，还没有进过货。而今年上半年的进货量只有400吨左右。“这样下去的话，企业只能亏损。如今是国内库在养保税库，但这不是长久之计。”吴方界说，“半年没有进货的话，我们的保税仓库资格也要被取消了。 ”

　　据介绍，大批国内货将在9月底、10月份到来，预计该公司目前的国内库都容纳不下。而保税库就像一个大大的问号在一旁空摆着——这个问号，谁能解呢？

　　打开保税仓库的经济问号：

　　企业上了双保险增强国际竞争力

　　对于运行和发展保税仓库的重要性，浙江海洋学院社科部教授唐洪森最近刚好完成了一篇调研文章，就保税仓库的设置与综合利用提出了自己的观点。

　　唐洪森说，从今后一段时期来看，无论是建设海洋开发综合试验区，抑或是朝着东海海上经济特区的目标发展，都缺少不了自由贸易平台与机制运行保障。其起点，就是应当综合利用与整体开发保税仓库。“海洋经济是一种外向型经济，大开大合。自古以来，实施海洋经济就要提倡通商兴国。从目前来讲，经济一体化浪潮席卷全球，国与国之间的贸易交流更加紧密，商品流动趋势不受一些人为关税的制约，实际上打破国与国之间的贸易壁垒，真正实现商品、资本、劳动力无障碍流通。 ”唐洪森说，今年起，中国—东盟自由贸易区正式建成，昭示着搭建自由贸易载体的世界性潮流。

　　唐洪森说，相对于国外企业来说，中国企业在世界上能立足的数量有限，其缺点就是不掌握核心技术，技术含金量很低，国际竞争力不强。所以，必须要借助一些自由贸易载体形式的推力。于是，保税仓库应运而生。“保税仓库是自由贸易载体的最低端形式，海关的审批程序也比较简便，对地方经济发展而言，企业利用保税仓库这种物流形式，可以规避国际市场风险。 ”唐洪森说，从国际市场来看，受到社会经济与军事等因素影响，大到石油、铁矿石等战略能源物资，小到纺织品、布料、水产品等产品，国际原材料价格波动比较大，也直接影响着企业的成本。

　　唐洪森解释道，在这个大环境下，企业趁国际市场价格低的时候采购进来，先放在保税仓库里。“保税仓库属于境内关外，尽管在国土管辖范围内，但没有进海关，所以暂时不纳关税，原材料价格还与国际市场上的采购价格保持同步。”他说，企业可以巧妙利用贸易载体的形式。等到国际市场价格高了，马上进关，利于规避国际市场风险，减少企业原材料的成本；还可以不进关，交点租金，趁着国际市场价格走高，到国际市场再转卖。企业等于上了一个双保险。

　　目前，舟山群岛拥有的十余家保税仓库，分别涉足油品、粮油、水产品、船用油漆配件、纺织品原料等大宗商品物流，其配置格局、流通量、流通领域、辐射范围等虽然并不足以左右地方经济发展，却表明对外经济贸易关系的新趋向和时代潮流，代表着继续深化经济体制改革且进一步开放的中国国际形象。近年来，我市保税仓库的业务量不断增加，带动了保税物流的同时，也推动了港口物流的迅速发展，丰富了海洋经济强市的内容。

　　唐洪森表示，随着宁波—舟山港一体化建设的逐步推进，舟山口岸进一步开发，海洋经济和临港工业健康有序发展，必然需要设置更多的保税仓库，创新更多的自由贸易平台，以此服务于港口物流、战略物资储运、临港工业基地建设，吸引国内外包括知名大企业等优质要素投资发展。

　　保税仓库发展方向可以在油品、粮油、船用油漆配件等方面发展。比如，可以推进发展修造船业配件保税仓库，因为船舶产业要升级换代，其所需要的机械设备、零部件、油漆等都需要从国外进口。进口产品有时候会水涨船高，再加上造船业周期很长，采购需要很长时间，所以有专业船用配套的保税库，可以减少生产成本，维持企业正常的生产状态。

　　唐洪森说，无论从何种目的着想，都必须充分有效地利用好保税仓库这一形式，综合利用与整体开发保税仓库，逐步扩大贸易自由度，建成真正意义上的保税物流中心发展模式，并以物流服务促进长三角地区更大范围生产要素的自由流动，使其成为开放型经济贸易新的增长点，以此带动区域经济，进一步推动海洋外向型经济的发展，在更加宽广的领域参与国际市场竞争。

　　唐洪森同时表示，要适时转变发展思路与观念，主动积极地谋划，进而向更高级形式发展。尽早出台系列保障性政策，创新各种物质基础条件，建设散货大物流环境，积极拓展疏通国内外贸易自由化渠道。

　　主动积极地谋划，进而向更高级形式发展，这是保税仓库今后必然的发展趋势，也是一个地区谋求接轨长三角发展的方向所在。 《长江三角洲地区区域规划》提出，设立舟山海洋综合开发试验区。也就是给了我们在海洋开发方面“先行先试”、在各方面进行创新的机会。

　　不可否认，经济全球化过程中的重要平台，即是充分利用各种灵活手段，开展双边或者多边自由贸易往来。如从低往高排列顺序，则有保税仓库、保税区、保税港、自由贸易市、自由贸易区等。基于此，衡量一个国家或区域经济开发自由度的标志之一，看其是否构建高水准的自由贸易平台。

　　1990年以来，为进一步加大中国开放力度和经济贸易自由度，加速社会主义市场经济运行机制与国际市场全面接轨进程，我国参考国外设立自由港和自由贸易区的经验，在大陆沿海经济较发达的一些港口城市，陆续设立了15个保税区。进入21世纪，又先后批准上海、青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳、天津等8个保税区与其邻近港区开展联动试点。但保税区与保税港区联动的身影中没有舟山，这在海洋经济大潮涌动的趋势中，多少让人有点遗憾并期待。

　　近几年，舟山保税仓库风起潮涌，占全省总量近一半。舟山国际粮油大型集散中心、水产品公共型保税仓库、油品保税仓库、船舶配件保税仓库等一批自由贸易初级载体更是应运而生，而且油品、船舶配件保税仓库等方面还有很大的上升空间。一些国字号企业也纷纷把关注的目光投向了舟山。

　　以三地现有保税区港联动为依托，建立更大范围的自由贸易区，加快扩展长三角区域经济的自由开放度，这是专家的共识。上海外高桥保税区港合一后，进一步联接保税仓库和工厂，直至覆盖全部浦东地区，并延伸到舟山的大、小洋山，使其成为商业性自由港。宁波北仑保税区、出口加工区与港区完全融合，仿制外高桥模式直至覆盖全部北仑地区，并延伸到舟山的六横岛，也将使其焕发强大的活力。

　　当然，就我市来说，并非你想就能如愿，需要积极争取国家的保税政策。如果没有保税政策，舟山在发展大港口、大物流、成为我省现代物流重要节点城市和供应链管理城市上就会处于被动。

　　舟山作为一个相对独立的区域，凭借独特的自然条件和业已形成的发展基础，再加上各种有利政策，完全有条件在自由贸易上迈出快步。