浙江在线讯（通讯员 杨国球 丁必裕）社会经济的发展离不开土地资源的强力支撑。“十一五”期间，天台县共报批农转用土地8180亩，其中耕地5956亩。该县人多地少，保护耕地和保障发展面临新的考验。5年来，天台县立足山区实际，因地制宜做活“山”的文章，充分利用低丘缓坡建设工业功能区，使之挑起工业用地的大梁。共投入资金5800万元，已实施低丘缓坡垦造耕地项目7个，总面积3472亩，正在实施项目7个，总面积2800亩，连续15年实现耕地总量动态平衡，从而走出了一条耕地补充和空间拓展的“双赢”之路。

　　耕地补充有了新渠道

　　 “八山半水分半田”是天台县最真实的写照。特殊的地理环境，导致该县耕地基本上集中在始丰溪两岸。这里的滩地，也成了该县新增耕地的潜力所在。从1998年底到2005年，该县全面实施土地整理项目，投入资金2.65亿元，建成标准农田13.65万亩，新增耕地30642亩。这些项目，大多分布在这一区域。随着工程的推进，可整理资源越来越少。拓宽耕地补充新渠道，成了一个亟待解决的现实难题。

　　 怎么办？靠山吃山。向低丘缓坡要土地。天台县委、县政府审时度势作出决定。

　　 基本情况全面摸清。从2005年开始，该县投入资金300万元，开展1：10000和1：2000土地资源调查及地形测绘工作。其中1：2000土地资源及地形图数据是天台县历史上所掌握的第一套大比例尺地理基础数据。现已查明，全县低丘缓坡土地面积有103.9万亩，占全县土地面积48.4%，具有潜在可供综合开发利用的低丘缓坡土地约为81.0万亩，其中可供开发为耕地的面积有5.3万亩，主要分布在石梁镇、泳溪乡、雷峰乡、三州乡等，其中16个区块已具备开发条件。

　　 科学制定开发规划。坚持“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则，编制完成《天台县低丘缓坡综合开发利用规划》。这是浙江省首个通过评审并经批准实施的低丘缓坡综合开发利用的专项规划。它不但明确了拟用于垦造耕地的区块，而且也明确了拟用于开发建设用地的区块，综合开发的思路一清二楚。

　　 确保建设质量。天台县大幅提高补助标准，综合坡度在10?以下开发为水田的，补助资金由5000元提高到10000元/亩--12000元/亩。开发为旱地的，补助资金4000元提高到9000元—11000元。项目区综合坡度在10?以上的，补助标准在上述基础上相应提高4000元/亩。与此同时，对立项标准、垦造质量、拨款步骤、验收程序提出了新的更加严格的要求。

　　 2008年以来，天台县掀起了低丘缓垦造耕地的高潮。现已完工泳溪乡大志岗和岗家屋基、石梁镇华顶猪头岩和小乌坑、福溪街道杜潭山、街头镇大旗山、雷峰乡龙潭背等7个项目；正在立项实施泳溪乡尖山、坦头镇五百和金五、三州乡前加坑和上坑、街头镇金坑和张白布等项目。

　　 天台县低丘缓坡资源综合开发利用走在全省前列。省国土资源厅楼小东厅长到该县进行专题调研后指出，天台县走出了一条新路、一条好路，具有典型带动作用。

　　撑起工业用地的大梁

　　 “一胶二车三绿”是天台县的支柱产业。这一区域特色鲜明的经济发展板块，与低丘缓坡综合开发有着密不可分的关系。

　　 迈入新世纪，天台县不少企业经过初期的资本积累，迫切希望扩大再生产，建设用地的需求日益强劲。面对巨大的用地需求压力，合理利用低丘缓坡，引导建设用地上山，成为天台县拓宽发展空间的不二选择。

　　 在该县始丰街道、平桥镇、白鹤镇交界处，有一块相对密集的低丘缓坡地带，连绵起伏，整体坡度在25?以下。它东连104国道，西连62省道，交通便利，总面积约10平方公里，除去农村居民点用地，可用空间约8平方公里。

　　 经过综合考虑，天台县把它作为今后工业用地的重点区块，集中建设天台县西部产业基地。2007年8月，《天台县西部产业基地概念性规划方案》编制完成；2008年6月，《天台县西部产业基地控制性详细规划》新鲜出炉。整体开发全面拉开，这里遂成了创业的乐土。

　　 天台县委、县政府把综合开发低丘缓坡作为重中之重的工作来抓，实行统一领导、规划和协调。有关部门解放思想，创新破难，相互支持，共同配合。为了腾出西部产业基地的发展空间，天台县国土局在新一轮规划修编中，对全县原有的1000多处“点状”、“线状”建设留用地进行集中整合，统一调配。坚持压一般、保重点，压远期、保近期；坚持“稳农业、强工业、重旅游”；坚持开门搞规划，广泛征求社会各界的意见。同时七上杭城，与省国土资源厅分管厅长、处室领导、审查专家进行面对面沟通，讲清情况，取得理解和支持。新一轮《天台县土地利用总体规划》已上报省政府审批。

　　 低丘缓坡挑起工业用地的大梁，有效破解了土地要素制约瓶颈，平桥花前工业功能区融入西部产业基地，坦头镇、三合镇、洪畴镇设立汽车用品、橡塑制品等2个特色工业功能区，全县形成了“一园三区”各具特色的经济发展板块。传统的汽车用品、产业用布、橡塑制品等企业纷纷入园发展。企业通过兴建新厂房，实现了生产环境的升级、生产设备的更新，产品档次不断提升，企业规模不断做大，引进人才更加方便，管理水平快速提升，传统产业迈上转型升级之路。

　　 招商引资工作大步向前，天台县成功引进了总投资超过20亿元的玉柴三立柴油发动机项目，以及上海二工电气与西门子合作等一批大项目。2010年，在全市南北协作大会上又签约项目12个，协议总投资8.35亿元。

　　处处荒坡披新妆

　　 站在泳溪乡大志岗头，看着成片养眼的茶树，天台县人大代表、大志茶叶有限公司老总徐道多脸上露出了灿烂的笑容。

　　 2007年以前，这里一片荒芜，杂草丛生。看到农业综合开发的广阔前景，身为泳溪人的徐道多毅然决然的投入了300多万的积蓄，建设有机茶种植基地。大志岗耕地垦造项目是我县第一个低丘缓坡资源综合开发项目。工程总投资共124万元，实际垦造耕地769亩，新增耕地520亩。沿着四通八达的路网，可以看到茶园依山就势，呈带状水平分布，路渠配套，排水通畅，耕作层厚度大于30厘米。目前实种茶叶面积达900亩，平均每亩种植茶树2200株。“我种的茶叶自始至终用的都是矿物农药：石硫合剂。因此这是真正的有机茶。”好茶不用吆喝，茶叶还在树上，订单早已签下，徐道多很是自豪。为了调节茶园小气候，他特地在茶园里穿插种植了2000株杨梅，3000株柿树和5000株桂花，数年后又将是一笔不错的收入。

　　 平桥镇青坑湾坡地也是旧貌换新颜。青坑湾是一处废弃的采石坡地，离枧头村较近，坡体平缓，土质较好。复垦后，整个山体由道路、田埂、坎等分割成7个区块。布设机耕道路500米，渠道500米。局部落差较大的区块，以砌坎方式进行加固，共砌筑1.5-2.0米高坎650米，净增耕地面积75亩。枧头村村特地把“废矿整治、荒山还绿”的大红锦旗送到天台国土局，表达由衷的谢意。

　　 低丘缓坡综合开发加快了土地流转的脚步。在徐道多的带动下，泳溪乡掀起了发展茶叶产业新高潮。孙尚友在仰天湖、胡家金在尚家屋基开发了两个茶叶基地，面积1000多亩，全乡新茶园已达4000亩。在外经商多年的戴照来，也毅然投身于低丘缓坡综合开发的洪流中，在石梁镇猪头岩承包了9700多亩山地，目前正在分期开发，现已种植茶叶 600多亩、金银花300多亩。同时套种茄子、青椒、萝卜、花生等高山蔬菜，既增加了收入，又丰富了市民的菜篮子。

　　 低丘缓坡综合开发渐入佳境，天台县将在今后较长一个时期内实现耕地占补平衡。同时，已腾出发展空间的西部产业基地，正虚位以待，欢迎创业者的到来。