创新能提高城市竞争力，变“中国制造”为“中国创造”。杭州建设“三型”城市中，最重要，也是最迫切的，就是创建创新型城市。杭州市“两会”，不少市人大代表和市政协委员都针对杭州的现状，为创新型城市的建设出谋划策。

　　市人大代表林长春：

　　推进4G技术发展

　　TD-LTE技术是我国主导制定的第四代移动通信标准(4G)。市人大代表林长春介绍，近日，工信部批复同意TD-LTE规模试验总体方案，将杭州列为六个试点城市之一。

　　2009年，日本最大的移动运营商NTT DoCoMo计划5年内投资3000至4000亿日元，建设LTE基站和骨干通信网。着眼于在全球领先部署4G，日本政府计划，几年后LTE将覆盖日本50%的人口。

　　林长春介绍，杭州如果开展TD-LTE规模试验，将有力拉动产业投资，拉动经济增长。为此，他建议在杭州市“无线城市”建设进程中，积极引入TD-LTE技术及业务，将其应用至家庭多媒体、企业信息自动化、医疗智能化、交通全球定位等信息化应用中。

　　同时，他建议加快整合现有的相关产业创新基地，打造一批国家级的信息技术产业基地，形成对战略性新兴产业的抢占布局；在财政税收、土地征用等方面给予优惠政策，吸引国内及国际产业链优势企业在杭州市设立研发及生产机构；积极引导相关产业的企业投入资源参与全市的TD-LTE规模试验建设和应用推广。

　　市人大代表崔新明：

　　加快培养低碳建筑人才

　　杭州市“十二五”规划纲要(草案)明确要推进创新型城市建设。发展低碳建筑这一新兴产业，既是建设生态型城市的要求，也是建设创新型城市的需要。

　　市人大代表崔新明认为，发展低碳建筑，人才是关键。他建议，杭州市要制定和实施政府层面的低碳人才发展战略，建立相应的人才机制，切实加大人才培养，尤其是领域内领军人物的选拔与培养，培养一个，带动一批。

　　其次，他建议对杭州市现有建筑行业中的研发、设计、建设、施工等单位的人才进行一次全方位的摸底，发现和选拔低碳建筑技术性人才，从而让这些人才在我市低碳建筑发展中快速发挥作用。

　　另外，崔新明说，低碳建筑涉及技术、经济、管理、人文等方方面面，低碳建筑人才需要根据行业特点进行针对性选拔、培养与评价机制，同时还应实行理性培养和前瞻性的培养。

　　对低碳建筑人才加强培养力度也很重要。崔新明说，无论是低碳建筑专业技术人才还是管理人才，可以通过学习、座谈、交流、考察、项目支持等多种形式予以专门培养。通过各种方式，尽快培养和建立一支适合我市发展需要的高水平的低碳建筑研究与应用人才队伍。

　　市政协委员屠柏锐：

　　以财税政策扶持文创、小型科技服务企业

　　目前杭州的创意企业和小型科技服务型企业，是按公司制的要求进行工商登记和税务登记的。

　　屠柏锐介绍，这些企业主要由一些核心的人员创立和经营，如果以目前的财税政策，企业一旦有盈利后，先需要缴纳25%企业所得税，在分红时又需要缴纳20%个人所得税，导致企业的创立者和经营者得利的空间小，经营成本高，减弱了企业竞争能力，同时由于采购他们服务的企业又需要开具增值税发票，以抵扣成本，而不能用营业税的发票进行抵扣，致使这些企业在与服务单位议价时缺乏议价能力。

　　屠柏锐建议，杭州应出台扶持政策，从工商登记上允许他们比照会计师事务所和律师事务所用合伙制的方式来设立，在经过科技部门的认定后，税务部门允许他们比照会计师事务所和律师事务所的方式进行成本计提，缴纳相应税收，让他们的营业税也能被服务的企业进行抵扣或能获得较低的税赋水平，提高这些企业的生存和发展能力。

　　市政协委员沈国民：

　　创新型产业的发展需要市场培育

　　比如，杭州成为新能源汽车试点城市之一，新能源产业已经成为杭州重要的一项创新型产业。市政协委员沈国民建议，为推动电动汽车发展，要加快充电站和充电桩的建设，杭州市可以出台电费减免优惠政策。

　　同时，建立新能源汽车“绿色”牌照机制，对其免征消费税和购置税，不受每周限行管制要求。

　　此外，对城市新建道路的路灯和更换的路灯均使用LED照明。“在新能源产业起步时，在价格上给予适当补贴是有效的措施，但要注意价格补贴应该是引导技术进步而不是保护技术落后，更不能成为产能过剩的保护伞。”沈国民说。

　　市政协委员杨帆：

　　鼓励企业到海外设立研发机构

　　发达国家，特别是美国，是技术创新的发源地，同时也是跨国公司聚集度最高、先进技术最集中、全球技术交流最频繁的地方。

　　市政协委员杨帆说，发达国家在其国内对技术的封锁和控制程度往往较低，技术的种类、数量、先进性以及应用程度远远高于我国。在这些国家设立研发机构，企业可以根据自身的技术实力和资金承受能力，在较广的范围内，有选择地主动模仿、吸收先进技术，提高企业的技术水平和竞争力。

　　另外，在海外设立研发机构，还能使企业的产品更好地适应和占领海外目标市场。

　　更重要的是，能够与当地大学、科研机构合作，招聘优秀人才，增强企业的研发实力。

　　但目前，杭州市企业在海外研发投资数量少、研发机构规模偏小，“杭州企业对海外研发机构年支出大多不到500万元人民币，而发达国家单个研发机构，在华研发投资平均注册资金为1805万美元，约合人民币1.49亿元。”杨帆说，而且，我市企业的海外研发还处于技术跟踪和搜索的初级阶段，层次相对较低。

　　为此，杨帆建议，首先要放宽对企业设立海外研发投资的审批。目前，国家外汇管理局已表示支持国内企业用汇设立海外研发机构和投资境外高新技术产业，但尚缺乏实施细则。

　　其次，还要利用财政税收政策促进海外研发投资的发展，并积极拓宽企业海外研发投资的融资渠道，同时政府应该积极发展风险投资，引导民间资本以股权投资的方式流向海外投资企业。

　　此外，杨帆还建议要积极建设海外R&D咨询专家库，加强跨国研发管理人员培训。并加强监管，严防资产流失与利润转移。

　　每日商报 张哲