浙江在线03月10日讯 据《今日早报》报道 关于保障房建设的话题，从来没有像现在这么关注过。

　　在新国八条明确提出“加大保障性安居工程建设力度”后，各地纷纷落实保障房建设任务。1月24日，国务院副总理李克强在全国保障性安居工程工作会议上强调，今年要求建设1000万套保障性住房是硬任务，各地要抓紧安排开工，尽早建成投入使用。此后，国家保障性安居工程协调小组与各省级政府签订了今年工程建设目标责任书，将1000万套保障房建设任务分解到各地。

　　3月5日，国务院总理温家宝向十一届全国人大四次会议作政府工作报告时再次指出，进一步扩大保障性住房建设规模。今年要开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套。重点发展公共租赁住房。

　　杭州市政府也迅速作出回应。2月28日，杭州市人民政府出台“关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见(杭政函〔2011〕22号)”，确定全年竣工保障性住房500万平方米以上。而在3月6日，在十一届全国人大四次会议上，全国人大代表、杭州市长邵占维表示，2011年商品住房供地总量中，杭州将安排10%的土地用于建设或配建保障性住房。

　　事实上，杭州在建设保障房方面，已走在全国前列。目前，杭州已经形成由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、危旧房改善、拆迁保底安置等构成的多层次多元化住房保障体系，在加快破解中低收入家庭住房难，切实保障和改善民生方面作出的成绩，让人欣慰。

　　40万余户家庭住进保障房

　　杭州在保障房的建设上，一直走在全国前列。

　　根据杭州市房管部门数据统计，截至2010年，杭州市区(不含萧山、余杭)通过多层次住房保障体系已累计保障住房困难家庭12万余户，占市区家庭总户数的18%左右。通过公房出售、承租和多层次住房保障体系，共保障家庭户数40万余户，占市区家庭总户数的62%左右。

　　廉租房：累计保障9219户

　　政策演变：杭州市廉租住房制度建立于2001年。自2008年以来，已连续三年放宽准入条件，2010年市区廉租住房保障范围已扩大到低保标准2.5倍以内的低收入家庭，并实现“应保尽保”。货币补贴标准从原来的每月每平方米20元提高到30元，使杭州成为在全国范围内廉租住房货币补贴标准最高的城市之一。

　　针对人群：同时符合下列条件的家庭，可以申请廉租住房：(一)至少有一人具有杭州市区(不含萧山、余杭区，下同)常住城镇居民户口(不包括学生户口)并居住5年以上；(二)持有效期内的《杭州市困难家庭救助证》或《残疾人基本生活保障证》或区级困难家庭《救助证》、《援助证》、《救助卡》或共同生活的家庭成员人均月收入低于杭州市区城镇居民低保标准的2.5倍(含)(2010年7月1日以后杭州市区城镇居民低保标准的2.5倍为每人每月1100元)；(三)人均现有住房建筑面积在15平方米(含)以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米(含)以下。

　　保障力度：截至2010年底，杭州市区廉租住房累计保障9219户，在解决低收入家庭住房困难方面发挥了基础作用。

　　经济适用房：公开销售506万平方米

　　政策演变：杭州市经济适用住房制度建立于1999年，2001年开始公开销售，2010年市区经济适用住房保障范围从上年度人均可支配收入60%以下的低收入家庭扩大到80%以下的中低收入家庭，提前两年完成省政府工作目标。

　　针对人群：(1)家庭成员至少有一人具有本市市区常住城镇居民户口(不包括学生户口)5年以上(含符合杭州市安置条件的军队人员)；(2)已婚[含离异(或丧偶)带未成年子女且拥有监护权]或年龄在35周岁及以上的单身无房户；(3)申请家庭房产建筑面积小于48平方米(含)；(4)申请家庭人均可支配收入低于市统计局每年向社会公布的上年度城镇居民人均可支配收入的80%。

　　保障力度：截至2010年底，杭州区经济适用住房累计公开销售506万平方米，60455户符合申购条件的困难家庭解决了住房问题。经济适用住房已成为多层次住房供应体系的主要组成部分和破解中低收入家庭住房难的重要渠道。

　　公共租赁房：已筹集房源190万平方米

　　政策演变：在政策制定方面，为解决新就业大学毕业生的住房困难，杭州市在2004年就出台政策，建设大学毕业生人才公寓。从2005年开始探索建立经济租赁住房制度，解决“夹心层”住房难问题。2009年2月，出台了《杭州市区经济租赁住房管理办法(试行)》，开展了试点工作。2010年，根据国家有关文件精神，将经济租赁住房、两项公寓统一纳入公共租赁住房，起草了《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》、《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》、《杭州市区公共租赁住房租赁管理实施细则》，即将出台。

　　针对人群：面向符合条件的城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员及外来务工人员提供租赁保障，待《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》出台后，具体申请条件将在受理公告中明确。

　　保障力度：在房源筹建方面，2004年启动区级公共租赁住房(“两项公寓”)建设，截至2010年底，区级房源累计建设130余万平方米。2009年启动市级房源建设，首个项目为拱墅区半山田园地块公共租赁住房，建筑面积33万平方米，2010年在建设用地十分紧张的情况下，又在市区塘北、庆隆、蒋村、城东牛田、三里亭和花园岗等6个配套较为成熟、区位较为优越的地块落实了约171亩土地，用于市级房源建设，其中蒋村、花园岗地块已于2010年底前开工。此外，杭州市还通过调剂等形式多渠道筹集了1230套房源，合计建筑面积7.52万平方米，用于公共租赁住房配租。截至2010年底，杭州市区两级已累计建设和筹集公共租赁住房190万平方米。

　　在房源配租方面，2009年底，杭州市首次启动公共租赁住房试点，推出房源97套；2010年底扩大试点范围，面向城市中等偏下收入家庭、新就业大学毕业生、创业人员推出房源600套，全部配租工作已在春节前顺利完成。

　　危旧房改善：受益3万多户

　　政策演变：杭州市危旧房改善工程于2007年启动实施，是保障性住房“杭州模式”特色工程，它的启动标志着“租、售、改”三位一体指导思想形成并在杭州住房保障工作中得到全面贯彻。杭州按维修、拼接、重建、搬迁、去危改善等五种形式，有序推进危旧房改善，有效改善了居民的居住条件，使原来破旧的房屋在安全性、功能性和舒适性上大大提升。

　　保障力度：截至2009年底基本实现“五年任务三年完成”的目标要求，杭州市区累计完成154.7万平方米危旧房改善面积，受益住户3万余户。2010年按照“结合大项目带动，将危旧房改善工程一抓到底”的工作思路，市区共实施(含开工)危旧房改善面积27.7万平方米，其中竣工10.8万平方米，超额完成年度目标任务。

　　拆迁安置房：已保底安置8671户

　　政策演变：2002年杭州市首次在拆迁安置中针对生活特殊困难人员设立最低住房安置标准，2006年建立了国有土地住宅房屋拆迁补偿安置的最低保障政策，并与住房保障政策相衔接，正式纳入住房保障体系，2009年又创新实施了实物保底与货币保底并举的政策，进一步完善了拆迁补偿安置政策体系。

　　保障力度：截至2010年底，拆迁安置房累计保底安置8671户。

　　【未来展望】

　　今年竣工保障性住房500万方以上

　　根据2月28日，杭州市人民政府出台“关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见(杭政函〔2011〕22号)”，杭州将进一步加大保障性住房建设和供应力度，努力增加公共租赁住房供应，进一步完善具有杭州特色的住房保障体系。

　　按照国家、省有关要求，确保完成全市保障性用房建设目标任务。2011年，杭州市新开工建设公共租赁住房60万平方米、廉租住房7万平方米、经济适用住房80万平方米、拆迁安置房200万平方米；全年竣工保障性住房500万平方米以上。

　　据杭州市房改办有关负责人介绍，2011年，杭州将继续向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员等群体按计划推出公共租赁住房3600套；对城镇低保标准2.5倍以下的低收入住房困难家庭做到廉租住房“应保尽保”，全年新增廉租住房保障3000户，其中市区新增2000户；将人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入80%以下的低中收入住房困难家庭纳入经济适用住房保障范围，公开销售(租赁)经济适用住房50万平方米。

　　公共租赁房将加快发展

　　根据规划，“十二五”期间，杭州将进一步加大廉租住房、经济适用住房保障力度，完善政策体系，继续实施拆迁安置房保底安置政策，做好危旧房改善工程扫尾及相关后续工作，加快建设人才房。整合住房保障政策体系，破解“住房难”问题。

　　值得一提的是，杭州将加快公共租赁房建设。“十二五”期间，杭州市将新开工建设公共租赁住房110万平方米，确保在“十二五”期末建成公共租赁住房300万平方米以上，加快解决城市中等偏下收入家庭、大学毕业生创业人员、外来务工人员阶段性、过渡性住房困难，实现住房保障体系从“以售为主”向“以租为主”转变。

　　加大保障性住房建设用地

　　“十二五”期间，杭州将优先安排保障性住房建设用地，积极开展在商品房建设用地中配建保障性住房，扩大保障性住房建设用地供应量和供应比例的工作，确保资金投入，保障大型居住区公建配套建设与住宅同步设计、同步建设、同步交付使用，切实增强保障性住房的宜居性。

　　健全和完善保障性住房政策体系和管理体系。加快建立住房保障组织网络，健全市、区、街道、社区住房保障工作机构；加快建立全市统一的住房保障审批网络和房源管理网络，实现对各类保障性住房房源的统筹管理。积极推动我市住房保障立法，进一步提升各项保障性住房政策的效力层级，解决好后续管理执法依据不充分等问题。进一步理顺保障性住房建设管理体制，落实廉租住房分区建设和属地管理，实现房源合理布局，将保障性住房住宅区的管理统一纳入属地社会管理工作体系，明确管理和执法主体，加强后续管理。

　　【权威访谈】

　　保障性住房也要科学规划

　　周先木(杭州市房产管理局党委书记、局长)

　　杭州的住房保障工作通过一以贯之的坚持，毫不松懈的努力，在不断破解住房难中，建立健全了廉租住房和经济适用住房制度；在实施危旧房改善工程中，确立了住房保障“租售改”三位一体的指导思想；在不断强化各类保障中，实施拆迁安置房保底安置政策，加强创业人员住房建设，形成了多层次住房保障体系；在不断完善各项制度中，突出了解决“夹心层”住房难这一重点，大力推进公共租赁住房制度，实现了对住房困难家庭的住房保障政策全覆盖。

　　今后，杭州在保障房建设上的步伐，应该会越走越快。其中，公共租赁房会成为下一步的一个重点。2011年，杭州预计将筹集3600套公共租赁房，其中3000套来自区级筹建，600套为市级筹建。对于公共租赁房，有四个发展方向是接下来要关注的，第一是公开房源，第二是公开配租，第三是要透明管理，第四是要有退出机制。

　　未来的保障性住房，要在整体科学规划的基础上，合理布局，不要一提到保障房，就感觉是很偏远的地方，我们希望能加强保障性住房的相关配套。未来杭州的保障性住房，应该向新加坡和日本学习，特别是向香港学习，方向主要有三点：户型要小、功能要全、质量要好。保障性住房主要是为了解决阶段性的问题，保基本居住。