浙江在线05月17日讯 “新规出台后，对偷排者的震慑是前所未有的。”昨天，市有关部门负责人谈及环境违法处罚首次引入行政拘留的效果时说， 全市已有多名违法排污责任人被拘留，“露头就打”的高压态势已经初步形成。

　　长期以来，水乡绍兴环保执法存在两难，一方面违规偷排者众，但罚款与定罪之间缺乏一个容易操作又能起到震慑作用的惩罚措施。今年4月，市纪委、环保局、公安局、监察局四部门联合出台的一份文件，弥补了这一不足。

　　这份《对违法排污行为适用行政拘留处罚和追究党纪政纪处分的实施意见》，在环境违法处罚中首次引入行政拘留。如排污单位或个人违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性、传染病病原体等危险物质，或偷排以及倾倒化工、印染、重金属废水及重金属污泥的，将构成非法处置危险物质违反治安管理行为。

　　“以往对环境违法的处罚，始终较软。”一位基层执法人员坦言，相比巨大的经济效益诱惑，简单的罚款无法对偷排行为形成根本性的震慑。“偷排的社会影响和恶劣程度远远超过一般的偷盗，必须有‘硬武器’与之斗争。”

　　实施意见的新意还在于，通过四部门联席会议制度等形式，建立长效工作机制。四部门除定期交流全市违法排污案件相关信息，协商研究难点及热点问题的处理对策外，纪委、公安、监察三部门有权派员提前介入环境违法案件的调查与讨论，并对妨碍、阻挠环保部门正常执法活动的行为依法处理。此外，涉及违法偷排工业废水或倾倒工业污泥行为的，其责任人员为党员干部的，各级纪检（监察）机关须对其给予党纪、政纪处分。

　　“实施意见出台，使原本势单力孤的环保执法形成合力。”上述执法人员说，如环保部门除针对违法排污行为依法实施行政处罚外，还要对排污者实行不少于3个月的停产整顿，一旦发现涉嫌非法处置危险物质违反治安管理行为，立即与纪委、公安、监察部门联系，并向三部门移送案件及相关证据材料。

　　实施意见出台一个月来，其正面效应逐步显现。4月22日，涉嫌违法偷倒工业污泥的王某等三人，被绍兴县公安局实施行政拘留。这也是实施意见出台后，绍兴市首起当事人被行政拘留的环境违法案件。

　　“案件处理一是快，二是准，三是影响大。”谈及该起案件的意义，相关负责人指出，对水体密集特别是印染企业众多的绍兴县而言，拘留是比罚款更有效的制裁手段，对其他排污行为会形成比较强的震慑。

　　记者获悉，绍兴市4部门在出台实施意见的同时，还发布了《关于严厉打击违法排污行为的通告》。通告指出，严厉打击环境违法行为的法律依据为《治安管理处罚法》、《水污染防治法》、全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留问题的意见》和监察部、环保部关于《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》等法律法规及相关规定，“换句话说，对违法排污行为依法从严从重从快处理背后，是国家法律法规的支撑。”