前言：让党放心、让人民满意是组织工作的核心理念，也是组织工作的根本要求和组工干部不懈追求的目标。近年来，江山市委组织部紧紧围绕提升组织工作满意度要求，大力弘扬创先争优精神，在干部人事制度改革、基层组织建设、人才队伍建设、组织部门自身建设上寻求新的突破，重点按照提高选人用人公信度和关爱基层干部的要求，不断加大从村(社区)主职干部中选拔乡镇班子成员力度；以建设“中国幸福乡村”为抓手，积极探索党员“首议制”、“村官”讲师团、民生365服务等工作，全面提升村级组织建设整体水平；大力推进大学生村官“甘霖雨露成长”工程、村干部跨村交流任职等工作，不断夯实农村人才保障基础，努力实现组织工作“让党放心，让人民满意”目标，为大力推进建设“中国幸福乡村”行动、加快实现“一高两进”三步走战略目标提供了坚强的组织保证和人才支持。2002、2004、2009年连续三次被省委命名为“农村基层组织建设先进县(市)”，是衢州地区唯一获此殊荣的县(市)。

　　村组干部履职风险基金

　　主要内容：通过财政拨款和捐款方式，以乡镇为单位，设立了村组干部履职风险基金，逐年增加，滚动使用。对村组干部在开展工作或因工作原因、人身安全受到伤害或家庭财产受到损失的，由履职风险基金提供临时救助、维权扶助和损失补助。村民小组长、村民代表、党员参与村有关工作，人身安全受到侵害的，也可从履职风险基金里获得补助。村组干部履职风险基金的补助标准根据受伤害或损失程度的严重程度发放，从1000元至20000元不等。

　　实际效果：该基金的建立，消除了村组干部对履职风险的后顾之忧，其工作主动性、积极性、创造性明显提高，村组战斗力、凝聚力不断增强。截至目前，已累计给全市65位村组干部发放履职风险基金34.5万元，受到了广大干部群众的一致好评。

　　亮点分析：建立村组干部履职风险基金，是深化农村基层干部关爱机制的一项有益尝试，通过制度化、人性化的关爱，加强对村组干部的保护和保障，促进村组干部放心大胆地开展工作。

　　村书记兼任乡镇党委委员

　　主要内容：通过“两推荐三票决”方式面向优秀村党支部书记选拔兼职乡镇党委委员，每个委员享受与乡镇其他委员一样相关的政治待遇，任职期间工作岗位不变、编制身份不变、经济待遇不变。

　　实际效果：目前，共面向优秀村党支部书记选拔5名兼职乡镇党委委员，进一步树立了关爱基层、重视基层的用人导向。

　　亮点分析：通过从优秀村党支部书记选拔乡镇党委委员，把选人的视野和触角直接伸到了基层组织的最底层，不仅拓宽了优秀基层干部发展空间，而且还充分体现了关心基层、崇尚实干的选人用人导向。

　　村级重大事务党员“首议制”

　　主要内容：党员“首议制”指规定凡与党组织、党员及群众切身利益密切相关的村级重大事项，都必须先提交党员大会，让党员先知道、先讨论、先行动，并按照“党组织提议、两委会商议、党员会议审议、村民代表(会议)决议”的程序进行科学、民主决策的一项议事制度。

　　实际效果：通过推行党员“首议制”，进一步突出了党员的主体地位，发挥了党员的先锋模范作用，切实保障和落实了党员的知情权，拓宽了党内民主的实践途径，促进了“中国幸福乡村”建设。自该制度实施以来，全市已成功对4200余件重大事项进行首议决策，群众对决策结果、实施进度和取得成效的满意率达98.2%。

　　亮点分析：推行党员“首议制”，为进一步在新形势下激发村党组织的生机和活力，发挥党员的主动性和创造性，提升党员的主体意识和民主意识，促进党员对党内事务的了解和参与，推进和实现党组织决策的科学化、民主化提供了一个良好的载体。

　　非公企业党员双重组织生活制度

　　主要内容：在全市非公企业中推行党员“双重组织生活”制度。允许组织关系不在企业但在企业工作的党员，在不迁转原组织关系的前提下，只要向企业党组织提出申请，经党员组织关系所在党组织确认同意和企业党组织确认接受，即可编入企业党支部，党员既可参加组织关系所在党组织生活，又可参加非公企业党组织生活。

　　实际效果：该制度有效克服了党员社会身份多重性与党员组织关系、组织生活单一性的矛盾，让许多“隐性党员”亮明了身份，加快了非公企业党组织的组建步伐，扩大了党建工作覆盖面，有力推动了“双强争先”活动的深入开展。目前，全市共有200余家非公企业建立了党组织，规模以上企业党组织覆盖率达到100%。

　　亮点分析：党员双重组织生活制度有效解决了非公企业组织覆盖难、党组织开展活动难、党员过组织生活难等难点问题，不仅推动了党员特别是流动党员教育管理的经常化，而且进一步强化了党员意识，促使充分发挥先锋模范作用，推进企业的健康发展。

　　大学生村官“甘霖雨露成长”工程

　　主要内容：推行一个团服务实践、一张卡扶持创业、一帮人结对培养、一口气引导鼓励为主要内容的“甘霖雨露成长”工程，不断提升村官扎根基层、服务基层的能力水平。“一个团实践”即组建村官民生服务团，通过集中到农户家中服务，培养与群众的感情；“一张卡创业”即出台创业“绿卡”，凭“卡”创业既享受银行的低息免担保贷款，又享受有关部门项目扶持服务；“一帮人培养”即实施“3+1”帮带，分别由1名乡镇班子成员、驻村干部和村主职干部与村官结对联系，手把手传授工作经验和方法；“一口气鼓励”即建立谈心谈话制度，鼓励引导大学生村官调整和树立良好心态，坚定在农村工作的信心和决心。

　　实际效果：通过开展“甘霖雨露成长”工程，使大学生村官更快更好地进入农村工作角色，在摸爬滚打过程中积累工作经验和人生阅历，促进能力素质的提高。

　　亮点分析：“甘霖雨露成长”工程围绕当前大学生村官难以扎根基层的问题，通过服务实践、扶持创业、结对帮带、鼓励引导等方式，促进安心、尽心在新农村建设舞台上创业富民、建功立业。

　　“村官”讲师团

　　主要内容：组建“村官讲师团”，选拔了30名优秀村书记、村主任、妇女主任、治调员、大学生村官等“泥腿子”干部担任讲师，结合“幸福乡村讲习所”开展一线实践教学、一线指导解难，为各乡镇、村提供“菜单式”教育培训，大力培育农村实用技术人才。

　　实际效果：通过组建“村官讲师团”，深入乡村与干部群众共同交流探讨村庄管理、集体经济发展、化解疑难矛盾纠纷、创业致富等工作，切实提升了镇、村两级推进幸福乡村建设的能力和水平。目前，讲师团成员举办各类讲习活动1000多场次，受益基层干部、普通群众达5万多人次。

　　亮点分析：“村官讲师团”讲习拓宽了农村基层干部、党员和群众的教育渠道，通过专题讲座、田间课堂等形式，以切身的工作体会、生动的基层语言，传授先进的工作理念和经验，不仅创新了教育形式，而且增强了教育的实效。

　　民生365服务站

　　主要内容：在“三民工程”建设中，创造性地建立了以365民生服务热线电话为纽带，以“每日一值班、每周一集中、每月一沟通”制度为基础，以乡镇(街道)政策咨询员与镇村两级全程代办员为支撑，以督办、考核、限时办结机制为保障，以提供政务、党务、家政三类服务信息为内容的民生365服务站，并定期组织乡镇(街道)、市级相关部门开展现场咨询服务式的“民生大集”活动。

　　实际效果：民生365服务站建立后，使广大群众能在第一时间获得准确的政策咨询，在最短的时间获得贴心的诉求办理，最大程度地减少了群众办事周折，增强了群众的满意感、幸福感，受到了群众的广泛好评。该做法被衢州市授予十大便民服务创新项目。

　　亮点分析：民生365服务站作为农村基层组织日常便民服务的一个平台，有专人负责，有制度保障，有活动载体，有技术支撑，切实提高了便民利民服务效率。通过专职服务人员与群众的面对面电话交流、全程服务，直观展示了镇村两级干部的服务态度，促使干部真心爱民，实现群众办事“全求通”。

　　“一评两选”建立村级后备干部库

　　主要内容：积极探索村级后备人才选拔培养机制，建立“一评两选”办法，“一评”即评选各村优秀村民，建立村级后备人才库，“两选”即从优秀村民中考选村级后备干部和公选党员发展对象，为村级组织储备农村优秀人才。

　　实际效果：通过“一评两选”，全市各地共评选出“优秀村民”2365名，并从中选拔出了950名政治素质好、业务能力强、群众公认度高、热爱农村工作的后备干部和885名党员发展对象，为村级组织换届提供了良好的人才保障。在今年的村级换届中，有316名后备干部即“优秀村民”成功当选为新一届村两委干部。

　　亮点分析：“一评两选”工作机制，进一步拓宽了村级后备人才选拔的群众参与面，规范了整个选拔工作程序；进一步提高了后备干部的整体素质，增强了群众对村干部的信任度；进一步畅通了农村优秀人员入党渠道，使发展党员工作更加公开透明。

　　“驻村能手”竞赛

　　主要内容：乡镇党委每季度召开驻村干部工作会议，重点组织驻村指导员对当季开展的驻村工作案例进行现场解说，由乡镇党政领导组成评选小组，根据案例的复杂程度、工作的细致程度、方法的巧妙程度、效果的理想程度等进行打分，再加上当季工作重点考核情况，评出2至3名季度“驻村明星”，予以张榜公布。年终，由乡镇党委根据每季评选情况，综合评定3至5名年度“驻村能手”。

　　实际效果：通过“驻村能手”竞赛这个平台，不仅提高了乡镇干部书面、口头表达能力，而且提高了干部分析、处置问题和破解难题、化解矛盾的能力，也增强了集体荣誉感。乡镇干部主动解难题、积极服务群众的氛围悄然形成，为民服务的意识和能力得到有效增强，整体综合素质显著提升。

　　亮点分析：驻村指导员通过对每季驻村工作的思考和总结，晒出成绩、晒出亮点、晒出不足，使下阶段的驻村工作有了更明确的目标导向，有利于进一步提升工作实效。同时，通过驻村能手这个平台，增进了干部之间互相学习和交流，形成了浓厚的创先争优氛围。

　　村干部跨村交流任职

　　主要内容：坚持“党管干部”和“强村带弱村、富村帮穷村”的原则，以“取长补短、交流提高”为出发点，以“强化基层组织保障，建设中国幸福乡村”为目标，进行村干部跨乡镇或本乡镇范围内跨村任职。村干部跨村交流任职期限原则上为半年。交流任职对象是支部成员的，采取组织调整任命方式进行交流，其组织关系同步迁入任职村；交流任职对象是村委成员的，保留其原村委职务，进行跨村交流锻炼。

　　实际效果：通过跨村交流任职，进一步增强了全市广大村干部的工作责任感、使命感和危机感，提升了村干部致富带富、科学管理、协调发展的能力。自跨村交流任职工作实施以来，已有两批共56名村干部开展了为期半年的交流任职，群众反映良好，取得了一定的成效。

　　亮点分析：该制度的实施，打破了原来以村为单位的用人格局，形成全市村级干部用人一盘棋，避免了个别村存在的干部青黄不接、培养不力等现象。同时，让农村优秀人才得以合理流动和有效使用，是创新完善村干部教育培养和管理使用新机制的一次有效探索。

　　幸福乡村“党员荣誉证”

　　主要内容：在创先争优活动中，建立幸福乡村“党员荣誉证”制度，向每位农村党员发放贡献荣誉证，党员在幸福乡村创建、创先争优活动等工作中获得村党支部和上级授予的各项荣誉及年度党员民主评议结果、党费交纳记录等，统一由村党支部记载到荣誉证上。记载荣誉数量累计达到一定程度的，上报乡镇(街道)党(工)委进行表彰，并授予“幸福乡村贡献奖章”。

　　实际效果：该制度建立以来，全市共发放“党员荣誉证”19000多本，在激励党员争先发展方面发挥了较好作用。农村党员的荣誉感和责任感更强了，参与村务和为民服务的积极性更高了，乡镇与乡镇之间、村与村之间你追我赶、奋勇争先氛围更浓了，有力地推动了“中国幸福乡村”建设。

　　亮点分析：“党员荣誉证”记载着党员的贡献荣誉和民主评议结果，是党员的工作业绩表和年终党员评优评先的一杠“公平秤”，让创先争优有凭可依、有据可查，对农村党员特别是无职党员的先锋模范作用发挥起到一定的鼓励与鞭策。