杭州市目前规模最大的公租房项目田园地块正在加紧建设，计划于9月底主体结构结顶。 本报记者 梁臻 通讯员 魏志阳 摄

今年入住临海廉租房小区景莲公寓的市民张云琴正悠闲地推着爱人一起散步。 施晓义 摄

　　越过半年的时间线，浙江保障房建设愈发逼近国务院规定的11月底全部开工的“大限”。

　　18.5万套保障房虽已开工近六成，但后期建设仍面临资金土地的要素瓶颈。我省保障房建设进入攻坚期。

　　日前，本报记者再赴杭、甬等城市展开实地调查并提出思考：按时完成保障房建设任务的把握究竟有几成？保障房建设用地是否已全部落实？困扰保障房建设的最大要素瓶颈——后续资金是否有着落？面对未来三五年高强度的建设计划，该建立怎样的体制机制？

　　快速推进

　　保障房的建设进度，牵动着大众的心。

　　记者从省住房和城乡建设厅获悉，至上半年底我省已开工建设保障房10.76万套，为年度目标任务的59.8%。

　　今年国家下达我省保障房建设任务18.5万套，其中廉租住房货币补贴5000户。上半年全省已新开工廉租住房1657套，占年度目标任务的28.6%；开工经济适用住房14693套，占52.1%；开工公共租赁住房21062套，占42.1%；开工限价商品住房29884套，占68.2%；开工各类棚户区改造40256户，占77.1%。

　　不少地方的保障房建设进展迅速。由杭州市政府直接投资建设的公租房田园地块项目工地上，记者看到17、18及24号楼已结顶。在由35幢高楼组成的小区内，柏油路面早已浇筑好。整个小区依上塘河而建，周围环境优美，旁边就是绿城的商品房项目“田园牧歌”，据说该楼盘首次开盘时单价已卖到约两万元。

　　在杭州城西的公租房庆隆地块，多台打桩机正开足马力作业，600多根直达基岩的桩基已经打下，已完成桩基总工作量的75%，下个月即将展开地面建筑总承包的招投标。

　　桩基先行，正是杭州加快公租房建设的一个创新之举，该市庆隆、蒋村地块的公租房项目都采取了这样的做法。据杭州市租赁住房建设管理中心介绍，如按常规，桩基和主体建筑合并打包进总承包项目，庆隆地块要等到8月中旬才能开工。现在4月就开始打桩了，是让桩基工程先单独招投标。等到桩基打好了，地面建筑的设计图纸也出来了，地面建筑的总承包招投标便可进行，时间上一点儿没耽误，开工日子却大大提前。这一创新之举，得到了该市规划、人防、消防、建委等部门的大力支持。

　　为了加快进度，杭州市甚至采取了“人盯人”的战术。例如，当公租房项目进入某局审批环节，该市租赁住房建设管理中心就会派人等在门口，等局长开完会立即请其先签发意见，而不是等着按常规公文程序走。据说，此举比常规流程一下子节省10多天。

　　为加快建设进度，各地各显神通，湖州等地大胆创新，以投资建设―移交的方式建设保障房，以时间换空间，缓解政府在短时间内的资金投入压力。该市的怡和家园照此方式建设，给了政府4年时间筹措资金。

　　杭州、宁波等地在土地出让中要求开发商配建一定比例的保障房。杭州“限地价、竞保障性住房面积”的竞买方式，对出让地块设定合理上限价格，当竞买报价达到地块合理上限价格时，不再接受报价，价格锁定在合理上限价格，转为在此基础上通过现场投报配建保障性住房面积的方式竞买，投报面积最高者为地块竞得人。前不久，位于该市滨江区的一块地因为开发商的竞争，还多获得了400平方米的保障房建设面积。

　　在对杭、甬、温等城市建设、国土及财政等部门的采访中，记者了解到，各地都很有信心完成今年保障房建设任务。而从现有土地、资金等安排进度上，各地完成今年的建设任务应该没有大问题。

　　要素制约

　　一片高歌猛进中，隐忧已然出现。持续而严厉的楼市调控政策下，土地流拍频现，而在现行筹资体制下，这将直接影响保障房建设的后续资金。

　　温州的一块地，最近又流拍了。说起这事，当地的一位官员颇有几分沮丧，不愿多提。而在温州市国土资源局官方网站上，今年以来该市土地招拍挂的情况一目了然。公告公示表显示，该市今年以来有20多块工业及住宅用地公开出让，但只有三块地显示了成交记录，被用红色字体标出来。

　　最近流拍的一块地是鹿城区七都控规02-03-03地块，起拍总价87600万元。它的流拍，意味着在当下温州的土地市场，在部分地方楼面地价每平方米11680元都无人问津。

　　现有筹资政策下，土地流拍意味着保障房的建设资金缺乏保障。有业内人士指出，根据国家政策，各地土地出让净收入的10%或总收入的2%以上应用于保障房建设，这笔钱可谓保障房建设资金的大头。

　　事实亦如此。以金华为例，至5月10日，该市共筹集廉租住房保障资金2亿元，其中土地出让金净收益1.92亿元，占绝对大头。

　　土地出让难的情况下，不少地方只得加大财政补贴的力度，使保障房建设不至于被耽搁。绍兴为确保项目如期开工建设，目前市本级已明确财政拨付专项资金3亿元。

　　多地政府人士提及，完成今年的保障房建设任务肯定没问题，因为土地出让的资金历年有结余，就算土地出让资金吃紧，财政挤点资金出来还是可以做到的。遗憾的是，此举似乎并非长久之计。毕竟在我国多数地方仍是吃饭财政的局面下，从财政盘子里挤出更多的资金建设保障房，是不现实的。

　　不过，一个积极的消息传来，刚刚公布的上半年数据显示，在地方财政一般预算支出中，我省上半年住房保障支出同比增长一倍以上。

　　另一个制约保障房的要素是土地。从各地的实际情况看，今年都还供应得上，因为今年可谓大规模建设保障房的元年，各地调配一些地块用来建保障房，问题并不太大。

　　但有些地方还是不舍得把土地储备中心的地拿出来建保障房，因为在吃饭财政的现状下，土地出让的收入仍然是各地公共基础设施建设资金的主要来源。“不留几块好地在手上，政府心里还是挺慌的。”一位官员私下里说。

　　但问题的关键还在于决心。记者了解到，杭州去年以来在部分黄金地段规划了保障房建设地块，其周边商品房单价已高过2万元每平方米。宁波干脆把部分“熟地”拿出来建保障房。

　　机制创新

　　其实，保障房建设用地没着落，是个伪命题。

　　有学者一针见血地指出，有地没地，关键看地方政府有没有决心，因为各地土地储备中心不乏大块的建设用地，甚至是“熟地”。只要有决心，划拨几块地出来建保障房，并非难事。

　　但是，手里没钱似乎不是下决心就能解决的。众所周知，我国目前基本还是吃饭财政，要经营城市，要建基础设施，都需要政府手里除了有保证人头吃饭的钱，还要有额外的资金，而土地出让收入无疑是最主要的资金来源。

　　困局中，宁波率先破题。4月27日，该市从国家开发银行获得保障性安居工程155亿元的贷款支持。这一协议的签署，使得宁波未来五年建设5万套公租房的计划有了雄厚的资金支持。

　　然而，不是每个地方都会争取到这样的机会，但只要想办法，路子似乎总是有的。

　　宁海县建设局局长张伟标设想：在县城比较中心的区域选取优质地块建设公租房，楼下两层甚至三层规划建设大型超市，引入品牌零售商来经营，把该地块经营成商业中心。门面房或出售，或收取租金来弥补公租房建设的投入不足。

　　如此一来，既解决了公租房的建设用地问题，如果能经营得好，还能在很大程度上弥补建设投入。住在这儿，承租人不用再为生活配套而担忧，也省下了一大笔交通开支。该设想是否可行，目前当地正在论证。

　　显然，就算上述设想可行，也并非每个地方都可照搬。在土地出让不顺的形势下，寻求新的筹资渠道，还得靠体制机制的突破。

　　他山之石，可以攻玉。在省房地产业协会前不久承办的“保障性住房为主的房地产投融资法律论坛”上，浙江沪鑫律师事务所律师吴圣斌谈了他对中外保障性住房的法律研究。据他介绍，为了实现“人人享有体面的住宅”目标，美国早在多年前采取金融支持、税收减免、租金控制、住房资助券等多样化融资模式来支持保障性住房建设。

　　采访中，亦有学界人士向记者提及，上海、重庆等地是否能尝试提高业已开征的房产税税率，让富人不愿多持有住房，甚至抛售过多的住房，一来可以平抑过高的房价，二来可以大幅增加地方政府收入，使保障房的建设获得长久的资金支撑。