“现在，我们正享受着选举成功的喜悦。这次，政协委员参与了村级换届选举的协商和监督，解决了选举过程矛盾多、‘故事多’的问题，在票决民主的基础上，选举工作效率大大提高，减少了资源浪费，而委员们佩戴观察员证亲历选举全过程，更是成为此次选举中的独特风景。”在村级换届选举试点的浙江省建德市乾潭镇乾一村，新当选的村书记包满林向记者详尽介绍了政协组织参与村级换届选举的“新鲜事”。

　　为增强政协工作的生机与活力，建德市政协围绕党委、政府中心工作，迈出了政协工作向基层延伸坚实的一步。基层政协工作重心下移后，如何为乡镇、街道科学发展献计出力成为市政协直面的重大课题。

　　2010年底，杭州市委组织部在建德市乾潭镇进行村级组织换届试点。建德市政协主席程茂红敏锐地意识到，政协工作可以参与到这件事关基层民主政治、和谐稳定的大事中。他认真研读了《村民组织法》和浙江省出台的《村民换届选举指导意见》，找到了选举过程中可加入协商内容的法律和政策依据。随后，建德市政协开创性、探索性地提出并经市委同意，在乾潭镇村级换届选举中开展了票决民主和协商民主结合的试点工作。

　　为做好在村级组织换届选举过程中探索和发挥协商民主工作，市政协出台了《关于政协组织在村级组织换届选举中发挥协商民主作用的通知》的指导性文件，要求在具体工作中认真把握“坚持党的领导、坚持在法律法规的框架内协商、坚持先协商后票决、坚持走群众路线”的协商工作原则，在协商过程中以《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、建德市《关于认真做好2011年村级组织换届选举工作的意见》为指导，以“选对人”、“选成功”、“选和谐”为工作目标，在村级组织换届选举中，将协商民主与票决民主相结合，使两种民主形式的优势同时得以发挥，拓展社会主义民主的深度和广度，通过选举促进村民和谐、社会稳定和经济发展。

　　如何才能做到协商民主与票决民主的有机结合，对建德市政协来说无异于摸着石头过河。试点过程中，建德市政协摸索出“民主观察员”制度，对村级换届选举进行全面观察。市政协要求委员们注重观察，不评论，体现选举的严肃性，观察结果形成意见及时向所在乡镇(街道)党委汇报。政协乾潭镇工委还牵头组织委员对《乾潭镇村级党组织换届实施意见(征求稿)》进行协商，结合委员日常工作中了解到的情况，有针对性地提出合理化建议，形成书面材料报送乾潭镇党委，供党委决策参考。

　　今年2月至3月底，建德市村级组织换届选举全面启动并顺利结束，市政协下设的乡镇街道工作平台全面参与组织指导、协调村级换届选举，顺利选出了一批群众满意的新农村建设带头人。全程参与指导村级组织换届选举的建德市民政局局长包海洋深有体会:“这次，政协组织主动找任务，创新了工作。政协干部们走村入户细致了解基层工作，化解了矛盾，而选举中‘观察员’制度的建立，对委员来说也是一次教育学习和履职能力培养的过程。”

　　“采取单一的‘自荐海选’方式产生村组织班子往往会出现多人竞争一个职位，这样极易发生拉关系、宗族势力、贿选等种种不正当竞选行为。为此，我们采取集体座谈、个别交心等方式，掌握选情、了解民意，消除误解、形成共识，努力营造良好的选风。例如在寿昌镇金桥村村委会换届阶段，选情较为复杂，主任职位竞争激烈。针对这一情况，工作组成员充分发挥政协委员中立、群众信任度高的优势，几乎天天下村，找自荐人和村民谈话，稳定群众情绪，通过耐心协商、分析利弊，最终参选人员均书面承诺不拉票贿选。”市政协政治协商工作委员会谢主任介绍说。

　　而市政协主席程茂红一直在思考的，则是市政协如何发挥委员在基层联系群众的作用，真正将协商与民主有机地结合起来，调动各方面力量为党委和政府参好政、谋好事。

　　“现在大家动力大，干劲足，各专委会都制定了相应的工作计划，建德市委还出台《关于进一步推进改革创新加强人民政协工作的意见》，并对《意见》进行责任分解，为政协工作的开展提供了有力保障。去年，建德市政协政治协商工作委员会开展了8项协商活动，由于有计划性且准备充分，调研过程受关注度高，在建言‘十二五’规划时，共提出了42条建议，不少意见建议被市委、市政府采纳。”分管政治协商工作委员会的市政协副主席郭昌友给记者举了一个例子，3月28日，市政协制定的《2011年度政治协商、民主监督、参政议政工作计划》由市委办、政府办以文件形式下发各乡镇(街道)党工委、政府(办事处)，市级机关各单位。在建德市政协，政治协商工作委员会在突出“协商共识性”上下足功夫，民主监督工作委员会在突出“工作的促进性”上铆足了劲，参政议政工作委员会推动“意见建议的建议性”更加充实。基层政协工作者和委员为政协工作的这些创新欢欣鼓舞，而基层群众对政协的认识也有了更真切的感受。

　　在建德市村级组织换届选举试点工作指导小组报送市委的总结报告中有这样一段表述:“建立村级组织换届选举政协委员观察员制度，由市政协政治协商工作委员会组织，对乾一村党委成员初步候选人、村民代表中的妇女代表、村委会的职数及成员自荐人选等人事安排，进行民主协商，消除分歧，促进和谐。”

　　采访中记者了解到，这次村级组织换届选举过程中，有120名政协委员参与了民主协商或观察了村级组织的选举过程，占委员总数的52.2%。同时，委员们还发出倡议书，倡议全体政协委员在村级组织换届中要当好宣传员、勤务员、观察员、示范员，为换届工作的顺利推进发挥积极作用。

　　“市政协委员全面参与村级组织换届选举工作，丰富了政协委员知情参政履行职能的内容，搭建了政协委员开展基层工作的新平台，坚定了当好一名政协委员的责任感和使命感。”程茂红十分感慨。

　　坚持创新，激发了建德市政协工作的动力；向下延伸，激活了建德市政协工作的活力。