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短短几个月时间 “祥符模式”推广到全省
本报率先报道“祥符劳动关系调解室”引起强烈反响
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  浙江在线07月24日讯 一个小小的30平方米办公室,却在短短两个月时间里,成功调解了149起劳动纠纷,成了当地劳资双方都叫好的“救星”。

  “一杯茶,一把椅,一个微笑”的祥符模式,如今被成功地推广到了杭州市,乃至浙江省。

  本报率先报道祥符开辟首家劳动关系调解室

  今年3月,拱墅区选择了外来人口最多的祥符街道试点,在祥符街道劳动保障站腾出30平方米场地,创立杭州首家劳动关系调节室。通过“一茶一椅一微笑”调节方式,不仅改变辖区内劳动争议量居高不下易引发群体性事件的局面,也避免了劳动监察和仲裁部门多头受理、重复办理现象,实现“取证调处一步到位”,快速高效化解劳动纠纷。

  4月18日,本报率先独家报道:祥符街道成立劳动关系调解室,为破解“基层劳动纠纷调难解,三方调解推进难”进行有益探索。

  “传统方法,是哪里有民工闹事,就派劳动监察人员上门,处置不好是火上浇油,可能激化矛盾。这方面我们有蛮多教训。”拱墅区劳动保障局王泉根说,“有些民工,劳动监察一去,各种无理要求都会提,老板答应不行不答应也不行,现场谈,效果很不理想。”

  “目前,我区部分企业的劳动争议调解委员会作用发挥不明显,工会代表在企业劳动争议调解中的主体作用还不到位,劳动关系三方调解推进工作存在一定难度。”拱墅区长许明这样分析当时面临的状况,“劳动关系调解工作,有机构(各街道都设立劳动监察中队),有组织(各街道社区均成立了劳动仲裁调解委员会),有经费(市区财政有专项工作经费),只缺场地。”

  市委副书记叶明早报上批示:“祥符街道做法值得总结”

  4月18日,本报刊发祥符街道成立劳动关系调解室稿后,杭州市委副书记叶明在本报报道上作了批示:“祥符街道做法值得总结。”

  从实践运行看,祥符尝试杭州市首家劳动关系调解室,成为“一个让劳资双方可以平等谈判的场所,一个让矛盾双方充分感受到政府部门的尊重和重视的地方;劳动关系调解室的设立,恰恰弥补了这一空缺,充分利用了现有人员、场地资源,可谓‘小场地解决大问题’。”

  祥符劳动关系调解室试运行1个半月后,已成功调处各类劳动纠纷149起,涉及劳动者172人,涉及金额45.2万元。随后,该举措在拱墅区被迅速“复制”。5月5日,拱墅区在祥符街道召开现场会。

  拱墅区长许明要求:“各街道在6月底前完成劳动关系调解室的设立工作,有条件的街道要单独设立,条件受限的街道可以考虑与司法、维稳部门联合设立。”

  该区所有街道都实现了劳动关系调解室“组织、场地、经费、人员、制度、保障”的落实,并整合街道综治、公安、司法、经管、劳动保障和工会等组织调解资源,妥善、快速调处本区域的各类劳动纠纷案件。

  “祥符模式”纵深延伸成立和谐劳动关系促进委员会

  5月12日,拱墅区成立了和谐劳动关系促进委员会,按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则,统筹协调劳动关系调解工作,着力解决劳动关系协调中存在的普遍性和深层次矛盾。

  从2008年到2010年这个“三年行动计划”中,拱墅区劳动部门受理各类劳动监察投诉3507件,受理仲裁调解案件1135件,平均每天4.2起。2011年到2013年的新三年行动计划中,全区投入更大,大型企业搬迁更多,建设项目更多,对劳动关系影响会更大。

  而随着产业升级转型,经济结构、就业方式的显著变化,劳动争议案件呈逐年上升趋势,部分矛盾纠纷还成为引发群体性事件的不稳定因素,给社会稳定和经济发展带来不利影响。

  该区维稳办有关人士分析,“在大量企业搬迁等过程中,因去留政策问题所表现出来的劳资矛盾,逢迁必闹已成惯例。”

  比如,杭州蓝孔雀化学纤维股份有限公司搬迁,因不满安置方案, 196名面临待岗、下岗、转岗的职工,一度采取堵门、堵路等方式维权;杭州塑料工业有限公司搬迁,部分职工采取封堵厂区大门,要求提高补偿标准,致使两个厂区的6条生产线全部停产,生产经营受到严重影响;

  杭州亚细亚旅游服饰有限公司(外资企业)90余名职工因加班工资、年休假、经济补偿金等问题与企业发生纠纷,60余名职工提出辞职,部分职工情绪激动,等等。

  而和谐劳动关系促进委员坚持“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针,通过在源头上建立预防为主的利益协调机制,在基层中建立渠道通畅的诉求表达机制,在处置时,建立调裁诉紧密衔接的矛盾调处机制,探索了社会管理新方法。

  于是,下有劳动关系调解室,上有和谐劳动关系促进委员会,“祥符模式”向纵深延伸。

  副省长陈加元批示:“祥符模式”在全省推广

  6月1日,浙江省副省长陈加元批示:“拱墅区由劳务部门牵头在街道设立劳动关系调解室,这是创建和谐劳动关系的又一种尝试,值得关注和研究。”

  “祥符模式”在拱墅区被速“复制”后,先是被杭州市劳动保障部门高度关注,专题调研,并向市政府专报,向全市推广。

  7月4日,浙江省劳动保障厅在拱墅区召开现场推广会,“祥符模式”向全省推广。

  如今,拱墅区已建成街道劳动关系调解室10个,面积334平方米,每个调解室由首席监察员和资深劳动监察员组成,化解劳动矛盾、促成矛盾和解。同时,在各社区,将劳动纠纷纳入调解范围,社区人民调解委员会代表来兼任劳动关系协调员,使劳动关系调解职能向92个社区延伸;在园区、专业市场和规模以上企业,建立企业劳动关系调解组织。

  附件

  新调解案例一

  小河街道劳动关系调解室刚成立不久,就发挥作用。某建设公司20多名民工,因不满公司负责人拖欠工程款又恶意回避协商事宜,一气之下运来废土,堵住余杭塘社区门口道路。

  劳动部门接到报警后,立即赶到现场了解情况。随后,会同街道综治和公安民警与民工代表进行耐心沟通,“采取这种极端方法,对解决问题一点帮助也没有的。与其搞得两败俱伤,倒不如大家好好沟通,尽早把问题解决掉。”

  通过调解,民工们明白了合法、合理的维权方法,并于当日中午自行散去。这一劳资纠纷,及时解决。

  新调解案例二

  3月份,位于大关路的张小泉集团有限公司,因市政府整体规划,计划整体搬迁至富阳新厂区。因对公司公布的《搬迁方案征求意见稿》有异议,百余名职工情绪激动,要求企业提高遣散员工的经济补偿金。

  拱墅区即时启动劳动关系调解方案。劳动、综治部门每天派人到现场进行劝导。街道劳动关系协调员和社区人民调解员多次上门走访职工代表,了解他们的主要想法并将国家征地赔款政策条款进行解释。

  在区、街道、社区三级调解组织共同努力下,职工接受了企业提出的搬迁安置补偿方案,持续近2个月的群体性事件,宣告解决。

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