城市管理“向下蹲”

　　片段 3

　　为什么城管和小贩之间“猫捉老鼠”的游戏几乎天天都在上演?

　　为什么发生乱停车、乱扔垃圾、街面设摊的行为，却常常“看得见却管不了”，“管得了却看不见”？

　　为什么城管工作人员加班加点、疲于“救火”，却得不到老百姓的好口碑？

　　“在日常管理中，我们会遇到各种各样的问题和矛盾，但总结起来，原因无外乎是管理体制、责任体系、人员配备。我们‘对症下药’，从2010年1月1日开始，在全区范围内全面运行一套新的管理模式，效果很明显。”

　　顾友良，江干区城市管理行政执法局副局长。他口中的这套新模式，叫做城管执法“重心下移”、“属地化”管理，辖区的老百姓更喜欢称其为：城市管理“向下蹲”。

　　江干区将原先隶属于城市管理行政执法局的各基层中队“下派”，将其日常指挥权、调度权、管理权、考核权下移至基层。区城管执法局行使对各执法中队的业务领导、执法人员的人事管理。

　　“模式的原则就是‘人随事走、费随事转’。在日常生活中，居民看到的问题或矛盾，如果属于城管执法范畴的，可以向镇、街道反映，镇、街道可以直接将任务指派给所属中队。如果遇到执法队员因为职权有限、人力有限而无法单独解决时，可以将难题反馈到街道、社区，通过与辖区所属的公安、工商、卫生等部门一起协商，一起解决问题。

　　顾友良说，目前，执法中队中队长和镇、街道城管科(或社会事务办)主任进行双向兼职。也就是说，对居民而言，遇到城管问题，打个电话到社区，或者走几步路到街道，就能直接解决问题。而对区城市管理行政执法局而言，不仅能采取“堵”的措施，也能与街道、镇联手进行“疏”方面的建设。

　　今年1-6月份，江干区的序化成绩一直稳居全市第一的位置，信访投诉总量比去年同期下降了56.38%，重复投诉量下降了73.34%，下降幅度均居全市首位。

　　以立足区情创新方法为要求

　　增强工作主动性有效性和执行力自转力

　　从城郊区向中心区转变的阶段性，江干区委、区政府找到了工作的特征，注重处理好眼前与长远、对上与对下、发展与和谐等关系，高度重视体系构建、机制创新、力量整合，提升了各级组织的自转力。在责任体系上，形成“重心下移、块抓条保”工作机制，基层属地负责的作用大大发挥，部门的服务保障作用得到大大提升；在体制机制创新上，成立区拆迁安置办，加大对征迁安置工作的统筹力度。设立城市管理河道、城管、道路停车收费等监管机构，有效推进“管养分离”。通过建立国有建设单位纪检组织和重点部门派驻机构，扎实推进国有资产、重大项目的监管。围绕优化财政收入结构、促进财政增收，调整了财政管理体制，有效调动了属地单位壮大财力、发展经济的积极性；在工作导向上，以综合考评为龙头，加大对中心工作及重大决策部署落实情况的督查力度，各单位执行力得到了强化；在协调内外关系上，针对大项目集中、多主体建设等特点，注重把握对上负责与有效执行的关系，注重服务大项目与增强自主力有机结合，理顺了与市级各建设主体的权责关系，形成了良好的工作推进机制，大大增强了主动性和有效性，有力地推动了转型中的江干加快迈入科学发展轨道。

　　“出租房等级管理”

　　片段 4

　　入住出租房，跟住宾馆一样。社区委员会是宾馆的“总服务台”，电脑系统可以随时查看社区里每一家的租住人员信息，是否有空房、楼道和房屋的环境。房东是宾馆的“服务员”，负责走廊及整个出租房的环境维护，并应租客要求每周进房间打扫卫生，定期接受社区的检查。出租房装有自动关门的闭门器、灭火器，大门和走廊还设有摄像头。

　　今年起，江干区九堡镇全面推行一种叫“出租房等级管理”的新模式。

　　各社区(村)的出租房屋自治管理委员会按照硬件设施、管理工作、服务工作、信息报送四个方面对每一幢出租房进行等级评定，从最高的AAA级一直到不合格的X级，共四个档次。

　　这样一来，不仅解决了外来人口管理的难题，也为租客提供了更优质的服务：到九堡租房子，看看出租房门口的星级牌，就能找到条件最好、安全最有保障的住处。

　　效果是很明显的，通过出租房等级管理，九堡镇发案率较去年同期相比有明显下降，群众安全感满意率明显上升。不少社区的发案率同比下降一半。1-4月，全镇巡防队员共抓获犯罪嫌疑人107人。全镇流动人口登记率由75%升至95%，人户一致率由55%升至80%，配合抓治安、抓管理服务的水平明显提高。

　　以服务民生构建和谐为根本

　　创新便民惠民利民长效机制

　　近年来，江干围绕加快“人”的城市化目标，注重思想引导，加强服务管理，解决保障与发展问题，始终坚持“适度超前”理念，大力发展社会事业，着力谋划建设一批具备区域辐射功能的公共服务基础设施。

　　城东开始全面推动教育、卫生、文体等公共服务优质均等发展，积极打造符合群众需求的社区文化品牌(“一社一品”获2010年全市县市区精神文明十件大事)，着力塑造独立、自主、进取的市民精神，推动其价值观念、生活方式、就业方式等转变。

　　同时，加强就业创业服务，发挥政策导向作用，扎实开展充分就业城区、“创业型街道(镇)”创建，深化“一卡一员一平台”建设，支持以创业带就业，鼓励实现社会化就业，努力实现让4050充分就业、8090全部就业。并按照在更高水平上保障改善民生要求，大力实施新一轮改善民生政策，加强困难群体动态信息管理，深入推进社会保障扩面提质，全面落实困难救助、医疗、保障、居住、就业、就学救助等扶持，率先形成城乡一体的社会保障体系，实现政策效应最大化，进一步解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　此外，完善“以证管人、以房管人、以业管人”等服务管理模式，探索建立集人口服务、场所管理、消防管理、社会资源管理等多功能于一体的综合信息平台。强化流动人口集聚区域服务管理，除了推广出租房屋等级化管理外，还积极实践外来人口志愿服务模式，建立了九堡新杭州人之家，延伸流动人口服务站点，加强安全管理，加大公共服务力度，营造安全稳定的居住发展环境。