城市和社会综合管理服务平台

九堡格畈社区出租房等级管理

朱学军法官正在工作室进行调解

家门口的文化 丰富群众生活

“片组户”民情联系服务制度推广会

基层综治工作站

品牌房产商代建的农居安置房

　　浙江日报8月16日讯 5年内，年地区生产总值和财政总收入“翻两番”，特别是财政总收入和地方财政收入总量由2006年底的全省第26位和23位上升到2010年底的第15位和12位！这期间，江干全力推进两大新城建设，大力实施“决战东部”三年行动计划，从半城半乡到快速打开空间，“双核两翼”四大功能区雏形初现，经济社会发展协调并进。人民生活大幅改善、党的建设全面加强，为“十二五”期间江干建设“城市新门户、都市新中心”打下了坚实基础。

　　这是杭州江干区在“十一五”期间交出的喜人答卷。

　　江干城市化推进任务持续繁重，社会矛盾呈现新老交织、多发易发的特点，经济社会协调发展的主要经验何在？“我们坚持一手抓经济发展，一手抓社会管理。把密切党群干群关系、夯实基层基础作为加强社会管理的主要方向。把防范化解矛盾作为加强社会管理的关键环节。这样就为社会和谐稳定发展奠定了坚实的基础。”从江干区委书记徐立毅给出的答案里，我们倾听捕捉到这样一些关键词——

　　关键词一密切党群干群关系

　　了解群众想些啥明白干部该干啥

　　刚刚结束的杭州市委十届十次全体(扩大)会议，表决通过了《中共杭州市委关于加强社会建设，创新社会管理，提高社会文明水平的决定》。

　　家住江干区的退休教师龚老师，对这个密切关系日常生活的文件相当关心。“前几天，区里的机关干部还来家访，听取我对社会管理的建议，我很感动。”

　　龚老师所称道的，是江干区自7月5日起开展的“进万家门、访万家情”主题实践活动。活动开展以来，广大机关党员干部和社区(村)党员干部共走访居民群众18804户、企业2170家，召开座谈会294场、宣讲会79场，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，积极解决群众困难，受到了广大群众的欢迎。

　　“这么热的天，你们还一户户上门走访。有你们这样为群众着想的干部，我们就更有信心和希望了。”

　　一句句真情朴实的话语，道出了广大群众的心声。

　　江干区委书记徐立毅认为：“只有真正走进基层、贴近群众，才会真正了解群众在想什么、盼什么，明白党员干部应该干什么、怎么干。密切党群干群关系、夯实基层基础是江干加强社会管理的主要方向。”

　　近年来，江干坚持把以人为本、执政为民理念贯穿始终，坚持党的群众路线，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，以做好新形势下的群众工作为出发点和落脚点，相继作出“两个决定”、建立“三大体系”，即建立“重心下移、块抓条保”的责任体系，以支部建在组上、党员服务群众的“片组户”民情联系机制为特点的基层组织服务体系，整合资源形成的区域化党建共建体系，由此初步形成了全区社会管理服务体系。

　　在社会管理中，江干注重加强以党组织为核心、各类社会组织发挥积极作用的基层组织体系建设，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，发展成果让群众共享，增强基层管理社会、服务群众的主体功能，为社会管理奠定坚实基础。

　　江干是“片组户”民情联系机制的发源地。该机制通过建立起社区(村)党组织和党员干部联片、联组、联户并覆盖全体居民群众的三级网络，成为党员密切联系、服务群众的有效途径。2008年试点，2009年在全区推广，全区共划分658个管理片区，建立1500余个联系服务小组，每名党员联系5~10户家庭。区四套班子成员每人联系一个镇街、村社和企业，街道、镇班子每人联系一个管理片区，全面落实分片包干责任，管理服务全覆盖，取得了较好成效。特别是近两年在城市化大规模联片推进的同时，经济社会健康持续发展，社会大局保持稳定，2009年还被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”称号。

　　这个机制的实行对于适应现阶段江干区情、创新管理服务思路、密切党群干群关系、发挥基层基础作用等方面也具有较强的实践意义。江干区委副书记蔡建云介绍说:“当前开展的‘双万’活动是深化片组户工作机制的一个抓手，以此进一步畅通沟通渠道，增强了我们工作的针对性和有效性。”

　　关键词二提早防范化解矛盾

　　调解送到家门口和谐扎根社区里

　　作为全省法院系统第一个以法官姓名命名的调解工作室,江干区人民法院“朱学军法官调解工作室”在辖区4个街道分别设立了4个联络站和49个调委会。

　　不久前,采荷街道的老孙急着找到联络站,点名要朱学军调解。老孙父母相继去世后留下一套房改房。父母在世时,小妹和父母住在一起,悉心照顾二老，可是父母去世后,小妹仍独占该房。怎么处理遗产,三兄妹意见不一。在朱学军“亲情＋法理”的劝解下，三兄妹达成了协议:房屋归小妹继承所有；小妹于10月8日前支付兄长和姐姐人民币各160000元。三兄妹感激地说:法官给我们做娘舅,调解了我们的矛盾,我们会好好珍惜的。

　　“朱学军法官调解工作室”自2009年3月成立后，一直深受群众广泛好评，被最高人民法院通报表扬，并得到最高人民法院主要领导高度评价。而工作室通过在辖区街道设置联络站，开辟全覆盖服务网络、双休日进社区接待咨询的做法，更是直接把司法服务送进千家万户，把纠纷化解在家门口，把矛盾控制在萌芽状态。老百姓评价朱学军法官说：“你把法律援助送到百姓家。你在哪，哪里就开满和谐的花！”

　　法官调解工作室向社区一线延伸的做法，是江干正着力构建的大调解工作格局中一个重要方面。

　　当前，江干正面临城市化快速推进、社会结构日益多元、利益格局加快调整的区情，面临着经济社会两大转型带来的新情况、新问题、新矛盾。为此，江干相继研究制定了一系列重要制度，如：

　　——建立了区委、区政府中心工作网络督查公示平台，针对基层群众关注的集体资产管理等切身利益问题完善了相关的监管制度，构建权力阳光运行机制，积极推进公共资源产权交易平台建设，有效推行效能服务“阳光驿站”、“直通车”等模式，畅通百姓知情知政渠道。

　　——相继开展“矛盾纠纷化解月”和领导干部“走近矛盾、破解难题”、蹲点联系调研、下访接访约访、包案化解等系列活动，倾听民声、了解民生、反映民情、表达民意，畅通百姓利益诉求渠道；

　　同时围绕及时有效化解突出社会矛盾、切实保障人民群众合法权益，大力实施法院“法官调解工作室”、检察“干警联系社区”、公安“数字巡访”、司法“律师进社区”、信访“四级联访”等，着力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的大调解工作格局，畅通百姓情绪梳理渠道。

　　——开展“城管执法重心下移”。区城管执法局把日常管理权、考核权、调度权、指挥权下放到乡镇街道，试行属地化、市场化、社会化的城市管理模式，成功地将社会力量引入到复杂、系统的城市管理工作中，辖区热点难点问题得到有效控制，城管执法工作群众满意率明显提升，去年满意率为99.8%以上。

　　——针对江干在城市化推进的过程中，征地拆迁、回迁安置、市场稳定等方面的矛盾，区、镇街和社区村三级还建立了矛盾纠纷一线化解机制，矛盾联调联动联访机制等一系列制度。

　　“调解是化解社会矛盾、促进社会和谐的有效手段。”江干区委副书记、区政法委书记邱卫星总结道。目前，江干全区共设有各级调委会197家，人民调解员共999人。另外有警民联调室9个，“和事佬”协会108家。三年来，各级调委会共调解纠纷5779件，调解成功5775件，调解成功率99.9%，及时有效地化解了大量的社会矛盾和不稳定因素。

　　关键词三服务百姓民生至上

　　安置房力建一流拆迁户殷勤探望

　　在江干，不少成片耸立、看上去漂亮而又有品位的楼房，实际上并不是高档商品房，而是农居安置房。

　　它们是政府特地请绿城、滨江这样的“品牌房产商”代建的。“把村民从独门独户的小院里请出来，一定要让他们住上品质优良的新房。一要质量过关，二要舒服美观。”江干区农居建管中心主任周雷鸣介绍，像绿城，代建了笕桥范家社区、彭埠镇彭埠花园等近十个安置房小区，老百姓都很满意。建管中心还组织村民监督小组参与监督安置房的建设，定期参加工程例会和去工地检查，这也让老百姓更放心……

　　这样的例子不胜枚举。“服务百姓、民生至上”，是江干区探索创新社会管理时一以贯之的理念。

　　江干区区长蔡仲光介绍说，江干在进行社会管理时强调两个“着重”，一是着重加强基层社区建设，探索建立一个社区服务群众、解决基层矛盾的工作体系。二是着重服务“城市困难群体、农村拆迁群体、外来务工群体、社会创业群体”等四个重点群体。

　　江干城市化推进速度快，每年都产生数千拆迁户，目前尚有许多在外过渡。但他们并没有成为被遗忘的人群，而是成了被重点服务的对象。过渡等待安置的居民，每年必定会迎来社区干部几次登门，夏送清凉、冬送温暖，倾听民声、化解烦忧。除此之外，该区还围绕加快“人”的城市化目标，注重思想引导，推动其价值观念、生活方式、就业方式等转变，使拆迁过渡群众加快融入城市，共享城市化发展成果。

　　四季青街道下辖6个撤村建居社区。怎么样帮助被征地农民过上城市生活？街道积极探索创新社区管理模式。吃饭难过去是钱江新城面临的一个难题,街道率先在楼宇开设便民食堂，并同时将早餐广场开进社区。被征地农民最关心就业，街道就创造、推行“1+X”就业推荐模式，一年一次的专场招聘会，双月的基础服务+灵活服务相结合的X次小型招聘会。街道还在黄金地段装修了文体中心，承办民间茶诗会，钱塘社区还开讲“钱塘茶书场”，使特色文化进一步植根基层。

　　为了更好地服务民生，江干进一步理清社区组织与其他组织的关系，政府服务的职能和层级关系，大幅度增加社区深入群众、服务群众的工作内容，逐步解决社区行政化倾向，积极探索“分级分片、一片三长、一岗六责”社区管理新模式，实现以块为主、条块结合、分工协作的社区管理服务新要求。采荷街道“责任社工”数字化平台建设即是在这一探索过程中诞生的新鲜事物。

　　“责任社工”数字管理系统将街道8万多居民详细信息全部入库后，社工们只要动动鼠标，就可以对为民服务事务进行管理和记录，实现数字化和精细化服务。在街道每个社工的办公电脑里，安装了一个“责任社工”数字管理系统的软件，社工用自己的账号和密码登录主页后，就可以看到一个三维的采荷街道地图，社工点击所管辖片区、楼宇，三维地图就会显示每一幢、每一户居民的信息。

　　有了这套管理系统，责任社工就像接力棒，服务可实现连续性。据了解，江干区下一步将在全区推广这一做法。

　　民生事办得咋样，还需百姓自己评。闸弄口街道在全市率先实施社区(社工)群众满意率第三方测评。在进行“群众满意社工”、“群众满意社区”测评中，居民评价权重占到60%至70%，群众满意率达到90%以上且位列前20%的，才能被评为优秀。

　　现在，按照在更高水平上保障改善民生的要求，江干正大力实施新一轮改善民生政策。每年新增财力的三分之二以上用于民生。

　　“老百姓生活好了，安全感和幸福感指数高了，社会自然就和谐稳定了。”区领导说。