朗霞街道民防大队反双抢巡逻

一场“大调解”正在进行中

“小挎包”上门服务

　　浙江日报8月17日讯 党的十七大报告提出，要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。近年来，我省各地探索、创造出了很多很好的社会管理创新经验，走出了一条具有浙江特色的社会管理创新之路，初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

　　为挖掘、总结和推广浙江省各地在社会管理创新中的探索和经验，进一步推进浙江区域的社会管理水平，实现浙江经济社会又好又快发展，浙江日报社联合红旗出版社重磅推出“社会管理创新浙江样本”系列宣传，选取那些社会管理创新工作做得好、社会管理水平高、走出了一条和谐社会建设道路的典型，进行深度宣传。

　　本期首先推出的是余姚的样本经验。

　　铺就和谐社会的新“管网”

　　余姚社会管理创新工作纪实

　　在经济快速发展的同时，如何保持社会和谐稳定，让广大人民过上更加文明幸福的生活？

　　这是一个必须面对的时代命题。

　　近几年，余姚地区生产总值已达565亿元，城镇居民人均可支配收入29670元，农民人均纯收入13770元。令人惊羡的经济实力同时也伴随着转型期社会矛盾凸显的“烦恼”，思想观念深刻变化，群众利益诉求多元复杂，社会管理遇到前所未有的挑战。

　　解决这个命题，需要一把“钥匙”。

　　余姚大胆探索，积极加强和创新社会管理，开展了“社会管理创新年”活动，市委、市政府成立社会管理创新工作领导小组，下设办公室，制订下发《关于推进社会管理创新的实施意见》等十个配套政策，并以深化“平安余姚”建设为平台，不断创新体制机制，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，真正形成和谐社会人人参与、和谐社会建设成果人人共享的良好局面。

　　加强和创新社会管理，余姚以完善顺应科学发展的社会管理格局来破题。余姚确定了“重大事项信访维稳风险评估与预防、化解保障制度”、“社会管理综合信息系统平台”、“社会治安动态防控网络”、“整合构建社会救助体系”等12个创新项目，落实责任部门，切实推进管理创新。

　　如今，一个和谐的社会新“管网”正在余姚绽放活力，一顶顶和谐桂冠接踵而至：“最具幸福感城市”、“中国优秀创新型城市”……

　　管理者在源头“站岗”

　　和谐社会不是一个没有矛盾和冲突的社会，而是一个能够理性对待并妥善化解各种矛盾和冲突的社会，这需要社会管理者在源头上“站好岗”。

　　余姚深谙此道。

　　从2008年开始，余姚便在全省率先出台了《关于开展重大事项维稳、信访风险评估的实施意见》及实施细则，构建重大事项维稳风险评估机制，“超前谋划、源头预防、隐患可控、防范有策”，真正实现了由“被动维稳向主动维稳”转变，从“保稳定向创稳定”的深刻转型。

　　余姚市低塘街道芦城村有一座白云寺，每年农历二月十九，周围群众都会聚集于此参加庙会，由于场地小人数多，极易引发交通和火灾事故，存在人身安全隐患。

　　为防患于未然，市委政法委主动与慈溪市政法部门沟通协调，制定安全防范工作方案，两地相关街道、乡镇抽调人员，设立现场指挥部，疏导人流，加强对参会群众教育，划定烟花爆竹燃放区域，整个庙会期间秩序安定有序。

　　“这样事前的风险评估，就像社会矛盾的第一道防线，牢牢‘监管’着企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、城市规划、安全生产、食品药品安全、社会管理等容易引发问题的领域。”余姚市相关负责人解释说。

　　风险评估最终目标是通过先期预测、先期化解，最大限度减少和预防不稳定因素的发生，因此评估的可靠性很重要。

　　余姚专门成立了由20个相关部门组成的风险评估工作领导小组，各乡镇、街道也成立了相应的领导小组，明确评估范围、方法和要求，此工作也被列入平安乡镇、街道和年度综治目标管理考核内容，并实行严格的责任追究。

　　该市还落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁实施、谁评估”的原则，明确责任，确定评估项目，制定评估方案，分析研判工作风险，落实维稳措施，通过实地走访、利益群体座谈、群众听证、专家论证和征求意见等环节，细化评估各个流程，有针对性地做好前期工作。为强化风险评估的实效，实行了四级风险预警，对存在严重风险的重大事项或工程，不予实施；对存在较大风险又难以在短期解决的，暂缓实施；对存在一定风险但可控制的，须在制定防范措施后实施；对风险较小的准予实施。

　　据统计，全市已有100件重大事项进行了维稳、信访风险评估，其中96件顺利实施，4件因存在较大风险而暂缓实施。2010年全市共发生群体性事件15起，同比下降16.67%，群众来信来访1544件，同比下降19.54%。

　　“倾寄”管理于服务

　　社会管理创新，更是社会服务的创新。

　　“要进一步创新工作理念、方式方法和体制机制，把社会管理寓于为群众服务之中，在服务中实施管理、在管理中体现服务，不断提高社会管理和群众工作的针对性和有效性。”这是余姚社会管理创新的生动解读。

　　在余姚的外来务工集聚区，经常能看到背着统一“小挎包”的工作人员走家进户，问问这家有什么困难，那家有什么需要帮助。“小小挎包”里装满了“宝贝”，都是他们服务外来工的“工具”：一个数码相机、几样简单的维修工具、些许计生药具、还有几本政策法规的宣传册……

　　他们就是余姚的外来务工人员综合服务管理人员，为外来务工人员提供上门登记做证、邮件递送、矛盾纠纷排摸等服务。像这样的“小挎包”在余姚已经有890名，“管”着50多万庞大的外来工群体。

　　“小挎包”来自服务升级。

　　2008年7月份，余姚市为了加强外来务工人员服务与管理，成立了市外来务工人员服务与管理工作领导小组，下设办公室。各乡镇(街道)也成立了相应的机构，并按规定要求配备外来务工人员综合服务管理员。考虑到外来务工人员在生活工作方面的困难和问题很多，很多问题找不到服务窗口，因此成立了这么一个“小挎包”综管组织。

　　这些“小挎包”都是通过选聘的方式挑选的一支专职服务队，他们的工资由当地政府支付。外来务工人员有问题通过“小挎包”向有关部门寻求帮助，政府部门将予全力配合。仅去年，他们就发放工作联系卡50000余张、各类宣传资料30000余份、计生药具6000余份，为外来务工人员办实事2000余件。

　　社会管理归根到底是对人的管理、对人的服务，余姚的创新式服务直指“以人为本，关爱民生”。

　　今年年初，余姚率先建立了困难群众救助信息系统，将原有的救助平台实施了升级完善，与市慈善总会、残联、教育局、总工会等10多个部门、各类救助对象的信息进行互通，统一录入这一平台，并及时收集信息，实时更新，实行一个口子统计、一个网络覆盖，可全面、及时、准确地反映全市各类救助对象的最新情况，为政府部门针对性救助提供了科学依据。

　　在市民政局的“余姚市社会救助信息平台”上看到，里面已录入了2万多名困难群众的信息，输入一名低保救助对象的姓名，网上会立即显示出他本人及家庭的收入情况、审批审核流程、救助额度、现金流向等一系列信息。

　　“这有效地避免了多头管理出现的重复救助或者遗漏，实现了救助资金使用效益的最大化，真正做到了‘阳光救助’。”一位专家这样评价。在他看来，完善的救助体系，真正体现了社会管理的“良心”。

　　“大调解”创造大和谐

　　一个稳定有序、公平正义、幸福平安的和谐社会，仅靠政府力量远远不够，大和谐的“种子”需要在公众充分参与的“大调解”的土壤里发芽生长。

　　余姚市梨洲街道区域面积110平方公里，下辖20个行政村6个社区，在册常住人口8.4万，流动人口4.2万，其中有7个村地处城郊接合部，管理难度很大。

　　今年，该街道精心筛选出一批高觉悟、高威信、高素质的“三高”人员，在部分村组建了一支“老娘舅”调解队伍，协助村里开展劝和、调解、息诉工作，调处各种矛盾纠纷23起，成功率达98%，基本做到了基层矛盾纠纷“不出村、不上交”。

　　“老娘舅”调解队伍是余姚“大调解”工作体系的一个缩影。

　　从6月份起，余姚市城区的4个派出所都有了治安纠纷调解室，8名调解员对治安民事纠纷案件进行调解。在治安纠纷处理中还推行人民调解工作机制，探索维稳息讼的有效方法，构建起人民调解、司法调解、行政调解等多位一体的新调解格局，以政府、法院、社会等多方力量共同组成大调解队伍，为实现社会大稳定筑起一道防线。

　　此外，余姚已在全市七成规模企业中建立了118家企业调解委员会，还在城区街道和几个重点乡镇的农贸市场设立了人民调解组织，建立了交通事故纠纷、医疗纠纷调委会。到今年7月份，已调解各类交通事故赔偿21419件，调解成功20963件，调解成功率为97.9%，受理医疗纠纷204起，调解成功194起，调解成功率为95.1%。

　　作为“大调解”的有效补充，该市还积极探索行业性工资集体协商机制，目前已形成了党政主导、工会牵头、多方配合、劳资互动的工作格局，在保护用人单位和劳动者双方权益、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极的作用。目前已正式签订行业性工资集体协议5个，覆盖企业178家，惠及职工9385人，去年这些行业的企业月平均工资增长12.8%。

　　“以外调外”是余姚“大调解”的又一“智慧”。该市在河姆渡镇等乡镇、街道建立了外来人员调委会，聘请本省籍的外来务工人员担任调解员，调解老乡之间发生的矛盾纠纷，成立以来已调处各类矛盾70余起。另外，积极筹建以优秀调解员姓名命名的品牌调解室，充分发挥资深人民调解员的作用和效应。上半年，全市各调解组织共调处各类矛盾纠纷6379件，调解成功6166件，调解成功率为96.7%。

　　余姚“大调解”还千方百计发掘社会力量加入大管理、大服务机制。

　　泗门镇泗北村现有外来务工人员9600多名，是该村常住人口的2倍。该村在加强出租房屋管理的同时，建造了一个由3幢楼组成的“民工公寓”，与宁波五云笔业有限公司、焕发日用品有限公司、余姚威沁电子有限公司达成承租协议，由3家企业集中租给员工居住，6位村民担任保安，实行24小时管理。

　　像这样，余姚市探索创造了村企结对共同服务外来人员的新举措，利用村和企业的各自优势，采用集中居住统一管理或分散居住加强管理的模式，为外来人员提供八小时内外的全天候服务。到目前，已建造了336个外来人员集中居住点，约有5万多名外来人员入住。