江干区的干部们正在挨家挨户进行“家访”，倾听民意。

“金牌和事佬”朱学军正在为群众耐心调解。

　　 浙江在线08月24日讯 今年7月，江干区全体机关干部和社区(村)工作人员，进行了一场为期30天，涉及18804户居民群众的特殊“家访”。

　　像其他“家访”的工作人员一样，江干区民政局办公室主任祁金兵总是随身带着一本小本子。这个本子又叫“民情联系本”。

　　记者翻开这本页脚已微微卷起的本子，上面按照日期、走访家庭名单，密密麻麻地写着闸弄口街道8户居民的反馈意见。

　　“居民反映的问题不少，其中比较集中的是城市管理、环境卫生、老小区物业管理等，有些居民还提了很多建议，比如希望社工队伍能相对稳定，不要经常变动等。”祁金兵说。

　　迈入“十二五”的第一个年头，城东蓬勃发展，正朝着“城市新门户、都市新中心”目标挺进。

　　在城市化快速推进的当前，如何解决各种错综复杂的新旧矛盾？如何处理城市发展各阶段的新要求？如何面临经济社会两大转型带来的阵痛？……江干区通过不断实践和创新，摸索出了一套独特的社会管理经验。

　　所有干部进行“家访”，倾听民意

　　这场几乎遍布整个江干区的“家访”活动，又叫“进万家门、访万家情”主题实践活动，是该区进一步推进服务型党组织建设、加强和创新社会管理的重要举措。

　　“家访”走访方，包括江干区全体市管领导干部、区直机关干部、街道(镇)干部和社区(村)工作人员在内的3170人。

　　“被家访方”则是江干区的18804户居民群众，他们当中有生病缺钱医治的大妈，也有下班回家停不了汽车的小白领。另外，还有2170家江干区重点企业。

　　整整一个月，3000多名走访人靠脚底板挨家挨户上门访问，召开座谈会294场、宣讲会79场……18804户江干区的普通居民面对面地向领导干部“掏心窝子”倾诉。

　　走出机关大门，让广大干部收获良多。活动期间，全区共收集意见建议16个方面3682条，梳理基层反映问题2890个，已解决落实1251件。

　　比如，景华社区的陈阿姨，家庭困难且身患重病，最近当地政府为其报销了2万多元医药费；彭埠镇七堡社区的居民，共拥有1500多辆汽车，居民夜间停车常常犯难，干部“家访”中了解后，决定利用居民闲置土地增加社区停车位。目前，停车场已经开始施工，预计全部完工以后可以设置车位500个。

　　江干区委书记徐立毅说，通过对不同类型、不同层面基层群众和企业的走访接触、座谈交流，了解各个区域老百姓的生产生活情况和思想状况，倾听对党委政府工作的诉求建议等，更有助于区委区政府增强对基层工作的针对性、服务的有效性，能够更好地确保江干城市化的顺利推进，能够更好地解决企业发展中的问题，维护好人民群众的切身利益。

　　同时，江干区还把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领，要求对待群众始终要做到“有感情、有知识、有经验、有耐心”，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，发展成果让群众共享，增强基层管理社会、服务群众的主体功能，为社会管理奠定坚实基础。

　　法官为民调解很卖力，成了“金牌和事佬”

　　在江干区，法院“人民调解工作室”，司法所“老娘舅之家”、公安“警民联调中心”、信访“四级联访”等群众性调解组织，遍地开花。

　　它们，充分发挥社区“和事佬”作用，协调各种矛盾。群众气呼呼地来，高高兴兴地离开。

　　江干区人民法院法官朱学军，就是江干区众多调解能手的一位典型代表。这位曾经获得浙江省十佳调解能手的法官，老百姓则更喜欢称呼他为“金牌和事佬”。

　　法院的立案窗口前，总是有人在投出诉状时，点名要求朱学军和他的团队调解，甚至有不少其他法院的当事人慕名直接打电话要求到江干法院找朱学军办案。

　　“这个和事佬像家里人一样，说话亲切，帮老百姓解决问题就像帮自家人一样卖力。”曾接受朱学军调解过的几位普通居民说。

　　江干区着力构建社会矛盾纠纷“大调解”工作格局，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在基层一线、解决在萌芽状态、解决在诉讼之外，“朱学军法官调解工作室”在江干区4个街道分别设立了4个联络站和49个调委会。“朱学军法官调解工作室”承接的工作也越来越多了。

　　除了构建群众性调解组织外，江干区还围绕经济社会发展转型特点，相继研究制定了一系列重要制度，如建立了区委区政府中心工作网络督查公示平台，针对基层群众关注的集体资产管理等切身利益问题完善了相关的监管制度，构建了权力阳光运行机制，积极推进公共资源产权交易平台建设，有效推行效能服务“阳光驿站”“直通车”等模式，畅通百姓知情知政渠道；相继开展了“矛盾纠纷化解月”和领导干部“走近矛盾、破解难题”、蹲点联系调研、下访接访约访、包案化解等系列活动，倾听民声、了解民生、反映民情、表达民意，畅通百姓利益诉求渠道；同时围绕及时有效化解突出社会矛盾、切实保障人民群众合法权益，畅通百姓情绪梳理渠道。

　　外来人口住上星级出租房，发案率下降一半

　　位于城东的江干区，也是杭州外来务工者聚集最多的地区之一。外来流动人口管理问题，是摆在江干区面前的一道管理难题。

　　从去年开始，江干区在外来人口集聚最多的九堡镇，率先试点实行“出租房屋等级化管理模式”。

　　记者走进九堡镇格畈社区，那里的出租房就和星级宾馆一样。社区委员会是“宾馆”的“总服务台”，电脑系统可以随时查看社区里每一家的房东情况，租住人员信息，是否有空房、楼道和房屋的环境等。房东是“宾馆”的“服务员”，负责走廊及整个出租房的环境维护，并应租客要求经常打扫卫生，定期接受社区的检查。出租房装有自动关门的闭门器、灭火器，大门和走廊还设有摄像头。

　　各社区(村)的出租房屋自治管理委员会按照硬件设施、管理工作、服务工作、信息报送四个方面对每一幢出租房进行等级评定，从最高的AAA级一直到不合格的x级，共4个档次。对于不合格的x级，还要求立即整改。

　　这样一来，不仅解决了外来人口管理的难题，也为租客提供了更优质的服务：到九堡租房子，看看出租房门口的星级牌，就能找到条件最好、安全最有保障的住处。

　　今年1-4月，九堡镇流动人口登记率由75%升至95%，人户一致率由55%升至80%。相比去年同期，九堡镇发案率明显下降，群众安全感满意率明显上升。不少社区的发案率同比下降一半。

　　“80”、“90”全部就业， “40”、“50”充分就业

　　努力实现让“40”和“50”充分就业、“80”和“90”全部就业；加强困难群体动态信息管理，全面落实困难救助、医疗、保障、居住、就业、就学救助等扶持；全面推动教育、卫生、文体等公共服务优质均等发展，积极打造符合群众需求的社区文化品牌，使拆迁过渡群众加快融入城市，共享城市化发展成果。去年，江干区的“一社一品”还获2010年全市县市区精神文明十件大事……

　　近年来，江干区围绕加快“人”的城市化目标，始终坚持“适度超前”理念，大力发展社会事业，着力谋划建设一批具备区域辐射功能的公共服务基础设施，着力塑造独立、自主、进取的市民精神，推动其价值观念、生活方式、就业方式等转变。

　　同时，按照在更高水平上保障改善民生要求，大力实施新一轮改善民生政策，加强困难群体动态信息管理，深入推进社会保障扩面提质，全面落实困难救助、医疗、保障、居住、就业、就学救助等扶持，率先形成城乡一体的社会保障体系，实现政策效应最大化，进一步解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。

　　此外，完善“以证管人、以房管人、以业管人”等服务管理模式，探索建立集人口服务、场所管理、消防管理、社会资源管理等多功能于一体的综合信息平台。强化流动人口集聚区域服务管理，推广出租房屋等级化管理，积极实践外来人志愿服务模式，延伸流动人口服务站点，加强安全管理，加大公共服务力度，营造安全稳定的居住发展环境。