浙江日报讯 (记者 金毅 李建新 报道组 陈未鸣)

　　核心提示：

　　经济社会快速发展，流动人口急剧增加，传统的村、社区居委会管理模式被打破，如何应对基层出现的管理盲区？在外来人口超过本地人口的宁波北仑区，52个新型社区均建立了区域党组织，形成党组织社会化服务全覆盖。

　　宁波北仑本地人口35万，流动人口却有53万，是我省开发、开放的先行区，也是宁波首个外来人口超过本地人口的城区。如何让外地人和本地人和谐相处、让外来务工人员真正融入“第二故乡”？北仑区的办法是，建立一批新型社区，把党组织的社会化服务做到“全覆盖”。

　　单身职工不孤单

　　北仑区新碶街道大港社区在一个工业城，是全国首创的一个没有居民、不设居委会的纯工业型社区。朱红明除担任社区党委书记外，还有另外一个身份：首席红娘。

　　目前，园区共有企业327家，其中90%以上是外资企业；员工9万余人，外来务工人员就占70%。朱红明在走访时，听到不少企业主吐苦水：工资涨了再涨，但还是留不住人，原来，很多年轻人都担心在这里找不到对象，纷纷跳槽别处。

　　于是，在社区党委的牵头下，“大港之约”青年联谊会成立了，不少青年职工在联谊会举办的“四步曲”活动中相识、相知、相恋，最后走进结婚殿堂，真正在北仑安家落户，企业留不住人的难题迎刃而解。

　　大港创业园区一家企业员工小隋正值适婚年龄，抱着试试看的心情参加联谊会组织的“大港之约——青年联谊”走进创业园区活动，“当时，我也没多想，就当一次年轻人的聚会，可以多认识些朋友。”小隋很活跃，积极参加活动的各个游戏环节和才艺比拼。没过多久，小隋的QQ就有一位神秘女孩来“敲门”。原来，这位女孩那天也参加了联谊活动，还打听到他的QQ号。慢慢地，两个人的交流从网上发展到现实生活中。

　　社区工作人员在活动回访中了解到，当天有不少年轻人交换了联系方式，成为朋友。于是，在“大港之约”二步曲——“结缘谈心”8分钟约会中，工作人员腾出社区公共服务中心的咖啡厅、卡拉OK厅作为约会地点，邀请像小隋这样有意向的年轻人参加，此后，小隋就经常约女孩出来散步、聊天，一起逛街吃饭；在“大港之约”三步曲——“浪漫之旅”中，小隋第一个报名参加社区组织的户外活动，前往瑞岩寺登高寻宝、烧烤、真人CS，女孩也正式成为小隋的女友。

　　前不久，小隋给朱红明写来感谢信，“我跟女友的相许，是大港社区牵的线、搭的桥，在一次次活动中，我才鼓起勇气邀请她逐步走进我的生活，我们相约在接下来的‘大港之约’四步曲——集体婚礼中，执手参加。”据了解，如今在大港，有30多对青年员工经过“大港之约”的“四步曲”，组成美满家庭。

　　当“红娘”只是北仑大港社区党组织服务群众、服务企业的一个举措。在北仑区，有52个像大港这样的外来人口集中的新型社区，打破传统的仅靠户籍和村委会管理的方式，组建区域性党组织，以社区公共服务中心为平台，吸引辖区内所有部门、单位、组织和居民自愿参与，形成全覆盖的党组织社会化服务网络。北仑还设立每年3500万元的基础组织建设专项资金，确保基层各类服务工作有效开展。

　　企业社区不红脸

　　北仑电厂是我国最大的火力电厂之一，对当地经济社会发展功不可没，但跟周边村民的关系曾一度降到“冰点”。由于电厂发电烧煤，村民非常担心环境污染会影响健康，不仅上访，甚至还出现村民围堵电厂大门的事件。“我们希望能得到村民的理解和支持，但一时间不知找谁，僵局很难打破。”北仑电厂党委副书记项岱军说。

　　如今，记者走进电厂所在的银杏社区，发现企业与居民的关系非常融洽，双方不仅经常一起开展文艺活动，每逢节假日，电厂职工干部还带着礼物看望周边村庄的老人。

　　是什么秘密武器让企业与群众的关系有了180度的改变？“多亏了和谐共建理事会。”企业和村民给出了相同的答案。

　　村民、外来打工者、企业等社区里不同人群的代表坐下来，遇到问题一起商量解决。北仑区在区域党建中引入和谐共建理事会——由党组织发起，采用在民政部门登记注册的方式，吸收区域内各类单位以及流动人员的代表作为理事会成员，调解基层各类矛盾。

　　然而，社区跟企业的磨合不是一开始就这么一帆风顺的。北仑区委组织部组织科长朱朝寅告诉记者，以前去社区调研，经常发现社区和企业为了一些涉及双方利益的事情坐在桌子两边吵架，吵到最后双方都会摇头苦笑——不解决问题，光吵架有什么用呢？于是很多办法就在一次次沟通中协商出来。目前，整个北仑区的和谐共建理事会，吸收了1270多位两新组织负责人和流动人员的代表加入。

　　在新碶街道芙蓉社区，孩子入园难的问题，一直着困扰吉利汽车公司的职工。在芙蓉社区和谐共建理事会的一次会议上，经大家讨论决定，吉利公司把原有的会所改建成幼儿园，由一家教育集团承办，幼儿园的三分之二学生名额给了吉利。“建幼儿园这么大的事，这么快就搞定了。”说起新蕾吉利幼儿园的开学，吉利汽车公司许多职工都称赞不已。

　　普通百姓也参与

　　不久前，北仑区统计局进行的“和谐北仑”群众感知度调查中，有98.7%的受访者表示在北仑区生活感到幸福。各社区矛盾纠纷发生率同比下降34%，纠纷调解成功率达95%，群体性事件发生率不断下降，在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件，实现了基层社会的和谐发展。

　　目前，北仑基本实现了基层社会矛盾自我化解和诉求顺畅表达。但记者在采访中也发现，一些社区和谐共建理事会中缺少普通群众的加入，比如，一般的社区和谐共建理事会由团体和个人组成，但某社区的理事会代表除了机关事业单位、大企业等社团组织，个人代表，除了一位民警外，就是一名行政官员，并没有普通市民的身影。芝兰社区居民姚涓芳说，和谐共建理事会办了很多实事，社区有不少普通市民也很想参加这一为民办事的机构，但缺乏机会。

　　省委党校党建部主任胡承槐对和谐共建理事会进行了专门研究。他认为，北仑的作法属于制度创新，需要一个不断完善的过程。和谐共建理事会代表的广泛性上还要多加拓展。