从内建“两区”到“外拓发展”
——农业生产要素重组的浙江创新
浙江设计出台“两区”，就是要将政策和服务，将人、财、物等各种资源整合集聚到这一平台，进行集中释放；而“外拓发展”，则是在更大范围、更深层次内再次重组生产要素。两个重组，将浙江现代农业建设推向了更高层次
浙江的工业化、城镇化一直走在全国前列。数据表明，2010年，浙江城市化率已经达到61.6%。但是，与工业化、城镇化高歌猛进的态势相比，浙江农业现代化明显滞后。如何实现“三化”同步，成为浙江直面的一个新的重大课题。
浙江农业为何滞后，关键在于要素制约难以破解。为此，浙江近年来想方设法，在空间上进行拓展，先后提出了“山上浙江”、“海上浙江”等概念。这些举措尽管有所收效，但未能扭转农业日趋边缘化的走势。农业生产能力、农业产业效益的提升受到严峻挑战。
能否在全省范围内创造性地构建一个统一的平台，在这个平台上，引入工业的理念，用工业园区建设的模式，进行体制机制的创新。通过提供政策和服务，将人、财、物等农业生产要素进行整合，最后集聚到这一平台。既能保证粮食生产能力，又能推动农民增收，最终破解浙江农业的困境，走出一条浙江特色的农业现代化道路。
2010年，浙江出台《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》、《关于开展现代农业园区建设工作的意见》。就此，波澜壮阔的“两区”建设在浙江拉开帷幕。
连续两年，原省长吕祖善和省委常委、副省长葛慧君都亲临“两区”建设现场会。会议要求各地一把手领导亲自参加。
葛慧君深有感触地说，多年来，我们一直在寻找平台、设计载体，希望通过这个载体或抓手，让农业效益、主体培育、科技投入、公共服务等等的成效得到进一步的体现。今天看来，“两区”建设这条路，我们走对了！
作为一个对“三农”工作饱含深情的领导，葛慧君的感慨自有道理：在中国，农业属于弱质产业，这是个不争的事实。尽管中央政府和地方政府每年都在加大投入，但是，因为农业产业量大面广，这些投入无疑十分有限。只有将生产要素进行整合集聚，集中在一个平台上释放，才能确保重点。
浙江省农业厅厅长史济锡分析了“两区”建设带来的变化。他说，现代农业是多元化的产业业态和多功能的产业体系，各项扶持政策落户两区，在浙江掀起了农业新兴产业的新一轮扩张。史济锡透露，为了进一步加强“两区”建设，省里正在积极研究，一方面加大资金投入的力度，另一方面在体制机制上进行攻坚克难。
粮食生产功能区建设是浙江的首创。围绕“在哪建、谁来建、怎么建”，浙江明确提出：粮食生产功能区要选择适宜种植水稻、地势平坦、田面平整、相对集中连片面积100亩(山区50亩)以上的标准农田进行建设，而且，该地块十年内不得用于其它项目的建设；粮食生产功能区建设要以政府为主导，引导各类主体积极参与；粮食生产功能区的重点是确保基础设施建设的质量，要求各个乡镇统一项目设计、统一工程预算、统一招标建设、统一监督管护。
自去年开始，浙江已建成了1199个粮食生产功能区，面积142.4万亩。浙江的目标是五年内建成500万亩。
粮食生产功能区由政府做后台进行投入，确保粮食生产；现代农业园区则由业主投入为主，试图在产业的融合和提升上取得突破。
“两区”建设为浙江现代农业发展带来勃勃生机，浙江农业开始发生质的变化，规模化程度不断提高，专业分工、合作化经营进一步完善，以市场为导向的现代农业体系基本形成。可以预计，浙江现代农业发展即将迎来又一个春天。
但是，市场经济不可能“画地为牢”，现代农业发展到一定程度后，生产要素的外溢将“势在必行”。如何通过“两区”建设，在省里确保农业生产能力和农业产业效益的同时，进一步发挥浙江资金、管理、人才的优势，充分利用外地土地资源丰富、劳动力成本相对低廉的特点，将“浙江农业”快速培育成“浙江人农业”？
浙江人将目光投向了省外，投向了海外，他们要在全国、全球范围内配置农业资源。
今年3月份，在省经济技术合作办公室、省农业厅支持下，“浙江省农业投资与区域合作促进会”挂牌成立。在一些地方阻拦外出投资，力求自保的大环境里，浙江人的市场意识和创新意识再一次引起社会高度关注。
统计数据显示，截至今年6月，已有50万浙商在全球40多个国家和地区从事农、林、牧、渔等产业，承包土地面积300余万亩；而在国内的浙江人已跨省承包5000万亩土地务农开发，面积已超本省耕地，相当于再造一个浙江农业。
浙江省农业厅副厅长赵兴泉告诉记者，浙江经济连续多年的高速发展，离不开浙江人的“无中生有”，通过对各类资源重新配置、整合，让天下资源为我所用，农业外拓再造一个浙江，是“无中生有”的杰作。
正是由于充分发挥了政府的主导作用和市场的基础作用，通过“两区”建设和“外拓发展”并举，对生产要素进行了重组和整合，浙江农业摆脱了千家万户的传统小农生产，逐步走上了规模化、专业化、商品化的现代农业之路。
