分布于绍兴中心城市之中的“六湖”，是绍兴重要的水域资源和城市湖泊。科学有序地规划建设“六湖”，做深做透水的文章，对于发展城市经济、改善城市环境、塑造城市风格、提升城市品位等都将产生综合效应，必将成为推进绍兴特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市建设的重要内容和关键环节。市委、市政府决定联通“六湖”、规划建设“六湖”，加快中心城市河湖水系开发，促进水环境整治，彰显绍兴水乡特色，这是一项重大决策，更是一项重要的经济发展工程、水环境保护工程和民生改善工程。
然而，由于六大湖区分属不同的行政区域，各自有着规划建设方案，从建立保障机制的角度看，目前存在的问题主要有以下三方面：
1.功能定位缺乏整体性。从顶层设计的角度分析，六大湖区的设计思路和建设蓝图十分明确，但在具体的规划建设和设计中，六大湖区的主体功能需要进一步明确。六大湖区是城市景观湖还是生态涵养湖，是供游览观赏的主题公园还是用于构建大体量人居环境的宜居休闲湖？没有统一的答案。目前已经开始制定的规划大都以单一湖区为主题，由不同的开发区和行政区进行规划。由于建设导向不一致，出现了六大湖区的设计理念雷同、缺乏统筹考虑和全局设计的问题。主体功能不明确导致规划设计中的形态、建筑结构、景观要素等具体落实难度较大。
2.规划建设缺乏一体性。目前，六大湖区的开发建设存在着“联而不通，通而不联”的问题。“联而不通”，主要表现在空间结构上，水路相连，陆路不通；水体流动，旅游不连。“通而不联”，主要是指六大湖区分属不同的行政区域，各自有着规划建设方案，存在着离散和分割的趋势。如袍江新区将袍江两湖规划定位为“以生态居住为主，集商业办公、娱乐休闲和教育科研为一体的袍江综合服务区”；绍兴高新技术产业开发区将迪荡湖定位为“城市水广场和生态休闲公园”，力争打造成绍兴城市的新名片，充分体现“快城慢湖”现代生活节奏和文化休闲的核心价值；柯桥瓜渚湖和大小坂湖的规划定位是融合传统江南风情和现代文明的水乡旅游区，为打响“休闲在柯桥、创业在柯桥、居住在柯桥”品牌做出贡献。
3.湖区及城市区块之间缺乏匹配性。六大湖区的开发，其目的是为了优化城市的生态环境，进一步彰显绍兴水乡风貌。但由于各个湖区的城乡格局不一致，开发建设主体对不同湖区的建设导向和内驱力不同，导致了六大湖区之间和湖区与城区之间的功能布局、开发风格、建筑形态等匹配性不强。
针对上述问题，从“六湖”建设开发具有涉及面广、建设时间长、投资额度大等特点考虑，迫切需要建立健全一整套体制、机制，加强顶层设计，加大资源整合，加速推进开发。建议重点强化以下五方面保障：
1.组织保障。建议成立绍兴市“六湖”规划建设领导小组，借鉴历年来绍兴在建设重大工程中成立指挥部的做法，专门组建工作机构，统一抽调管理人员和规划建设专家，全面负责“六湖”规划建设工作的组织协调、方案编制等工作，切实加强组织领导和统筹协调，努力形成合力规划建设工作机制，确保规划建设的有序性和科学性。同时，要把“六湖”规划建设工作列入市委、市政府对有关地区、有关部门的岗位目标责任制考核内容，以更大力度推进规划建设。加强组织保障，有利于树立整体观念，坚持以人为本的发展理念，把“六湖”作为一个整体来考虑；有利于解决当前“六湖”规划建设中存在的各自为政、开发建设雷同、水陆串联不畅、湖岸景观欠美等问题；有利于使“六湖”规划建设在注重整体性、系统性的同时，又不失每个湖区的个性特色和文化内涵。
2.规划保障。《绍兴市城市总体规划(2008-2020年)》中明确了要把绍兴中心城市建设成为国家历史文化名城，具有江南水乡特色的文化和生态旅游城市。绍兴城市特色定位是“文化名城、江南水乡、宜居城市”。“六湖”区域是彰显绍兴水乡特色的重要窗口，是绍兴中心城市重要的生态调节区。推进“六湖”区域规划建设，其主要目的是为了优化城市的生态环境。因此，推进“六湖”规划建设要树立整体观念，坚持以人为本的发展理念，把“六湖”作为一个整体来考虑。“六湖”规划建设是一项跨区域、跨行业、长远性的城市建设工程，必须要有高起点、高标准、高水平一体化规划建设来引领和保障。加强规划保障，以消除“六湖”规划建设的障碍，实现湖区规划的整合、串联。在已有的“六湖”总体规划框架下，当务之急是要对六大湖区主体功能定位和连接“六湖”的景观做出具体规划设计。只有统筹规划、功能匹配、导向一致，才能避免规划建设雷同和资源浪费，确保“六湖”工程成为传世佳作。
3.项目保障。“六湖”分属于不同行政区域和开发区，各方制定的开发政策和措施从各行政区的利益考虑。深化“六湖”规划建设是一项跨区域、跨行业的系统工程，每一项工作的实质性推进都离不开相应的制度安排。因此，在推进“六湖”规划建设的进程中，应注重体制机制创新，打破行政壁垒，建立绍兴市“六湖”规划建设一体化发展的协调机构，推动“六湖”区域的制度、资源、项目的统筹设计和安排。“六湖”规划建设是城市建设的一个大体量综合性开发项目，也是当前扩大有效投入的重要平台。必须注重整体包装，并力争成为省级乃至国家级重点项目，争取上级有关政策和资源上的支持。同时按照功能规划布局，对六大湖区的具体开发建设项目，包括水系保护、主题公园、旅游景点、景观房产、商贸办公等项目开发都应作出统筹安排，做到布局定点、建设时间、开发主体一目了然。
4.要素保障。作为重点项目，要素资源必须重点保障。特别是要加大土地保障力度，采用向上争取指标、推进整村搬迁、土地和水面综合整治等办法，统筹安排开发建设用地。同时，做到“六湖”沿线土地开发与“六湖”规划建设政策相协调，一盘棋考虑；加大资金支持力度，组织各类金融机构落实贷款计划，发动社会力量积极投资、捐资捐助“六湖”工程；加强人才培育和引进，鼓励水利、园艺、文化等方面人才投身“六湖”开发建设；积极推荐项目，组织越商抱团回归参与优质项目的开发建设。
5.舆论保障。“六湖”规划建设，功在当代，利在千秋，强化舆论宣传引导十分必要。要通过报纸、广播、电视、网络等各类新闻媒体，加强对“六湖”规划建设的意义、目标任务等宣传，引导各区域树立整体观念和全局意识，在统一规划下合力建设。要营造区域合作、联建共享设施的氛围。绍兴中心城市发挥“六湖”区域的联动优势，以水环境治理系统、滨湖岸线绿道、桥梁、文化设施、体育设施为重点，加快“六湖”沿线景区景点、配套设施等联建共享力度，强化“六湖”沿线旅游服务和运动休闲氛围，实现人人参与、体验以及人与空间互动的效果，把“六湖”沿线打造成集群众健身、休闲娱乐、人文与自然景观为一体的综合型公园。要营造注重个性特色的氛围。深化“六湖”规划建设在注重整体性、系统性的同时，实现错位发展，形成一湖一景，凸显每个湖区的个性特色和文化内涵。犭央犭茶湖的个性特色在于城水相依，湿地核心，其功能定位是市民的生态游憩中心，是绍兴中心城市的生态绿心；迪荡湖的个性特色在于亲水体验，活力城市，其功能定位主要是水上体验公园这点；青甸湖的个性特色是水乡田园，渔耕文化，其功能定位是绍兴中心城市的生态保育基地；袍江两湖的个性特色是创意景观，城市新貌，其功能定位是袍江新区的配套空间；瓜渚湖的个性特色是柯桥商贸交流、文化展示中心，其功能定位是柯桥的公共核心；大小坂湖的个性特色是城市中央，慢乐生活，其功能定位是柯桥的居住核心。要引导城乡居民积极参与，自觉成为深化“六湖”规划建设的推动者、支持者和参与者。引导广大企业家直接承接项目，努力通过深化“六湖”规划建设，把“六湖”建设成为社会效益和经济效益显著的“双效工程”。
总之，通过组织保障、规划保障、项目保障、要素保障、舆论保障等方面保障机制的建立健全，为市委、市政府推进绍兴中心城市各片区融合发展浓墨重彩、增光添色。
凡注有"浙江在线"或电头为"浙江在线"的稿件，均为浙江在线独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为"浙江在线"，并保留"浙江在线"的电头。
