楼加加(漫画罗琪)
浙江在线01月23日讯 屋顶擅自加层、阳台改成房间、公共绿化地带地面被硬化，有的甚至将整幢房子推倒重建……这些年来，不管是老小区还是高档住宅小区，绍兴市各类违法建设呈现出增长的趋势，不仅诱发了大量邻里纠纷，还影响了城市形象。
为此，绍兴市今年控违拆违专项整治工作全面展开，向违法建设亮出“最锋利的剑”。
那么，绍兴市违法建设有哪些形式？违法建设难拆的根源在哪里？这次整治与以往有哪些不同？本报“新闻深呼吸”栏目记者进行了调查。
新闻现场
一个社区80多处“加层”
排屋业主乱搭有点多
昨天上午，记者来到市区祭坛后小区，发现多幢房子的屋顶上存在加层现象，原本是平台的屋顶，“生长”出了一间间小房子。
“从去年5月起，这个小区就有多位业主在屋顶上擅自加层，他们的理由均是漏水。漏水是客观原因，但有些业主利用加层拓展居住空间。”该小区业主张先生说。
记者从市区鞋子畈社区了解到，他们社区中以老小区居多，房龄长、房屋面积小，因此一些业主为了实际需要，搭建了各种各样的违法建设，比如屋顶加层、天井加盖、窗户外拓、空地搭棚等等。这其中，仅屋顶擅自加层，他们社区就有80多处，其中祭坛后小区有20多处，鞋子畈小区有近60处。
走访中，记者发现，在市区老小区内，屋顶擅自加层存在管理难：社区干部多次上门劝阻，无济于事；职能部门反复发出停止施工的通告，一些业主依然置若罔闻。
其实，不仅仅是老小区，如今高档小区内违法建设也越来越多。比如市区水墨兰庭小区的排屋业主，利用阳台搭建成书房等等。
坡塘江不是“唐僧肉”
沿河两边16处违法建设被拆除
16日上午，市城管执法局联合公安、国土、林业、水利等多个部门的执法人员，对市区城南街道念亩头村附近沿河的违法建设进行强制拆除。
在现场，记者了解到，坡塘江从念亩头村穿行而过，这些年来，沿河的居民纷纷打起河道的主意，在沿河大肆进行违法建设，有“悬空厕所”、落脚雨棚等等随处可见，影响了整个河道的美观。
“一些居民的生活污水、废水等直接排入河道内，大大影响了河里的水质。”执法人员说。这些年来，执法部门也多次上门劝说当事居民停止违法建设，也强制拆除了不少，但整体效果并不明显。
如今，借全市“控违拆违”专项整治之机，越城区城南街道于去年12月就以通知形式告知各违法搭建人，由于准备工作充分，各违建人也积极配合，本次强制拆除工作比较顺利。仅当天，共有16处违法占用河道的建筑物一一被拆除。
新闻调查
违法建设多种多样
去年拆违面积是前年的3倍
市城管执法局提供的数据显示，2012年，该局劝阻、整改、帮拆和强拆的违法建设共有1197起，面积达6.68万平方米；与2011年的829起、面积2.2万平方米相比，有明显上升趋势。
“当前，绍兴市违法建设形式也是多种多样，归结起来主要有5类。”该局负责人介绍说，一是影响相邻建筑通风、采光、卫生、安全等，引起相邻权纠纷的建筑，比如屋顶加层、阁楼开“老虎窗”、窗户外拓等等；二是擅自在城里道路两侧搭建建筑物、构筑物，影响市容景观的建筑，比如一些业主利用房子临近马路，搭建小房间，拓展生活空间等；三是与周边居住建筑间距达不到国家规范最低规定要求，直接侵害居民利益的建筑，比如一些新建小区擅自改变房屋结构等；四是危及防洪、消防、人防、军事等设施的正常运行，给安全造成隐患的建筑，比如农村百姓乱搭乱建、住宅小区业主在地下车库里侵占公共区域等等；五是近期建设规划确定的控制区范围内擅自建设的建筑，比如高档小区内业主的各种违法建设。
新闻观察
违法建设为何多？
难拆的根源在哪？
市城管执法局有关人士说，当前违法建设增多，原因有多种多样：首先确实是生活实际需要，比如屋顶漏水而“平改坡”等；其次是经济利益的趋势，比如一些人违法搭建厂房、简易房等等，用于租赁。
而违法建设难以拆除，与当事业主不配合、法制观念淡薄分不开，比如一些业主出于搭建违法物的成本考虑，不愿被拆除；也有一些业主阻扰执法，而执法人员又不能随意处置有可能涉及个人私有财产的问题，遇上了执法上的难题。
据了解，这些来年，我是在整治违法建设方面花了大量的精力。那么，为什么今年要把“控违拆违”当成重头戏来抓？
市城管执法局有关人士这样分析，经过多年的建设和发展，绍兴市城乡面貌发生了很大变化，城市功能也不断提高，在城建发展大合唱中，违法建设的屡禁不止，在一定程度上制约了城市的快速发展，影响了城市品位和形象。因此，“控违拆违”工作是改善城乡环境、打造“美丽绍兴”的现实需要，也是盘活闲置土地、集约利用资源的有效途径。
对于此次整治，市委、市政府从去年开始就已谋划准备，起草了《绍兴市深入开展控违拆违专项整治工作方案》。开年伊始，省委、省政府部署了“三改一拆”工作，绍兴市违法建设整治的各项准备工作已完善，开展“控违拆违”专项整治的条件已经成熟。
新闻延伸
党员、干部带头先拆
每月选定10起违建典型
李先生是市区城东某事业单位的员工，前几天，他收到了一张《市区党员、干部违法建设自查登记表》。“单位里每个党员员工都收到了这张表格。”李先生告诉记者，他有名同事还在表格上如实写下了他的一处“违法建设”，并承诺1个月自行拆除。“现在自查登记表已陆续回收，从目前的情况看，确实发现有党员、干部存在违法建设行为。”市城管执法局有关人士一边解释，一边拿出一份自查登记表给记者看。上面清楚地列着“违法建设”的地点、面积、结构和用途，此外还有一项“限期自拆承诺”。
“此次整治专门成立了控违拆违专项整治工作领导小组，负责组织领导全市违法建设整治工作；还建立了党员、干部‘零违建等’九大制度。”该有关人士说，而此次整治分五阶段进行：
一是准备发动阶段，时间到今年1月底。这阶段将开展动员发动、部署组织、调查摸底、机制实施和“零违建”报告实施；要求各街道(镇)对违法建设情况进行全面摸排登记，建立违法建设数据库。
二是自拆整改阶段，时间是1月至3月。这阶段将开展违法建设调查认定工作，并通过劝导教育、纪律处分、抄告限制等手段，督促违法行为人自行整改和拆除；
三是行政强拆阶段，时间到今年9月底。这阶段将对拒绝自行拆除的实施强制拆除；
四是监督考核阶段，时间贯穿整治全过程。将对违法建设整治开展督查、考核和验收工作，实时通报整治进度情况，实施重点案件督办和跟踪。
五是其他违法建设拆除及长效管理阶段(时间为今年10月起)，全面推进控违拆违工作，实现应拆尽拆。
此外，在全面摸清违法建设底数的基础上，越城区、市直各开发区每月选定10起违法建设列为区级“十大违建典型”，街道、镇也要每月选出10起违法建设列为街道(镇)级“十大违建典型”。对在规定期限内未自行拆除或拒绝拆除的“十大违建典型”，由各控拆责任主体牵头组织强制拆除。
六类违法建设先拆
“今年9月前力争完成拆除占用土地和‘四边’(公路边、铁路边、河边、山边)范围的违法建设为重点的‘六先拆’。”市城管执法局有关负责人称，此次整治将首先拆除越城区及市直各开发区范围内的6类违法建设：
一是国有集体、党员干部占用土地违建，包括行政事业单位、国有集体(控股)企业、各级领导、干部和党员以及人大代表、政协委员占用土地的违法建设；
二是“四边”违建，如主要道路、主要河道水域、公路桥梁、铁路、城市山体沿线，商业街区、车站码头、公园广场、文化体育设施、文保单位内等侵占公共空间；
三是妨碍建设的违建，指妨碍城市市政建设和重大建设工程推进的违法建设；
四是影响安全的违法建设，比如影响供电、供水、供气、消防等公共安全的违法建设；
五是突出典型违法建设，指2011年“控违拆违”整治开始以来顶风抢搭抢建的、以营利为目的的违法建设以及每月度公布的“十大违建典型”；
六是侵占耕地的违法建设，指非法占用基本农田、较大面积耕地或采取欺骗手段取得审批手续的违法建设。
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