杭州市目前正在严打非法上路、非法营运车辆，截至1月23日上午9时，市运管局已累计出动执法人员8711人次，查扣非法营运车辆473辆次，查扣违法违章经营大客车61辆次。
但还有一个现实的问题是，面积134.9平方公里的上泗地区(包括转塘、袁浦、龙坞、周浦)，因为远离市中心，出租车很少去，而到晚上八九点以后，本来线路不多的公交车也停驶了。这些都给“两非”车辆留下了生存空间。
如何在打击“两非”车辆的同时，改善上泗地区居民的出行？杭州市交通运输局打算过完年后，在上泗地区投放50辆区域出租车。三年内，区域出租车的数量预计增加到300辆。
可以送乘客到市区
但回程不能随意载客
区域出租车在杭州并不是新鲜事物。2006年，下沙区域出租车推出。首批50辆出租车。目前数量已增至330辆。
顾名思义，区域出租车是要在一定范围内经营。目前考虑，上泗地区的区域出租车经营范围，东至风景名胜区，南至钱塘江，西至富阳界、余杭界，北至留下街道。
如果乘客在这个范围内，打上了区域出租车，目的地可以在区域内，也可以到区域外。如果目的地在区域外，比如武林广场，那么乘客在武林广场下车后，这辆出租车只能往上泗地区方向开。路上如果要搭载乘客，也只能是目的地在上泗地区的乘客。
也就是说，这类出租车所搭载的乘客，要么搭载起点在经营区域内，要么终点在经营区域内，这和目前下沙区域出租车是一样的。
而且，目前下沙区域出租车每辆车上都装有GPS系统，一旦车辆驶出经营范围之外，将受到最高1000元处罚。
起步价可能为5元/2公里
不能强行拼载
区域出租车的起步价，和市区一般出租车也有所不同。
市交通局综合运输管理处处长陈捷说，精确的起步价，要由物价部门经调研、听证后确定。目前可以透露的是，按照目前运营成本测算，上泗地区新增的区域出租车起步价，有可能和下沙区域出租车持平。
目前，下沙区域出租车起步价为5元/2公里，超起步里程后每公里租费2元；超过8公里以上的部分加收40%的回空补贴费。
陈捷强调，上泗地区的区域出租车，和主城区出租车一样，不能强行拼载。如果碰到同一个方向的乘客，在经过前一个乘客的同意后，可以合理拼载；如果前一个乘客不同意，司机就不能拼载。
另外，区域出租车也不允许司机安装拼载计价器。陈捷说，这个规定和杭州主城区的出租车也是一样的，市交通部门也从来没有研究过安装拼载计价器的文件和措施。
上泗当地居民优先录取
目前，杭州市交通运输局与之江管委会、西湖区正在着手筹建上泗地区区域出租车公司，这包括人员招聘、购车上牌及落实出租车选址场地等。
为了营造良好的营运秩序，新增的区域出租车，按照公司化经营、员工化管理，谢绝私人承包。录用出租车司机也有严格程序，每个司机都要经过培训并且取得服务资格证。
同时，考虑到当地就业，只要符合出租车司机录用条件的上泗当地居民，在同等条件下，优先录用。
招聘过程中，可能也会碰到一些以前从事过非法运营的司机。在“两非”整治行动中，他们可能营运资格被取缔，失业后没了生活来源。这些司机如果想开区域出租车，只要通过培训并取得服务资格证，也可以录用。
运营公司将与司机签订为期5年的《区域出租车经营包干协议》，社会保险由司机自行出资购买，或由企业代为办理。确定定额班费后，司机多劳多得，司机承担当班的燃油成本，其余费用则由公司承担。
增加公交线路
优化上泗地区公共出行
杭州市交通运输局分析，上泗地区居民出行需求比较强烈，但目前交通配套还不够完善，这也是造成上泗地区非法营运车辆多的原因之一。
市交通运输局与西湖区、之江管委会等商量，在投放区域出租车的同时，还要继续增加公共交通的供应量，比如优化、增加公交线路，合理设置公交站点等。
公交集团将采用“大小搭配”的方式，改善公共出行条件。即对上泗地区往返主城区的线路，用大公交车运营；而在上泗地区范围内运营的公交车，比如一些支线，尤其是村道，则采用小区中巴的方式运营。
都市快报 记者 罗传达
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