记者 汪琦文 通讯员 李敏吉 胡秀清
近日，江干区九堡镇的一个小区，居民领到的垃圾袋上大都贴上了二维码。有了这个二维码，就可对居民的垃圾分类情况“追踪到户”，他们还将垃圾分类“玩”成了一场可以“赚钱”的游戏。通过这些方法，该小区自查垃圾投放正确率从年初的40%提高到了82%，效果非常明显。
我市的垃圾分类工作今年进入第四个年头。数据显示，到去年底，全市已有1047个小区开始了垃圾分类，覆盖率达85%左右，垃圾投放的正确率和分类正确率均达67%左右。
按照市政府的要求，今年我市要实现100%的小区推进垃圾分类，为此各社区不得不“各显神通”。那么，“全覆盖”的时机真的成熟了吗？软硬条件都具备了吗？政策落实到位了吗？上周，记者实地走访了各城区已实施垃圾分类的小区(社区)，一探全市垃圾分类现状。
不少居民“无视”分类垃圾桶
上城区定安社区后市街小区有3035户住户，2012年2月起开始垃圾分类。
5月28日下午，记者从小区南门进入，一眼就看到186号(幢)楼下一组并排摆放的红(有害垃圾)、黄(其他垃圾)、蓝(可回收垃圾)、绿(厨房垃圾)四个垃圾桶。
打开红色垃圾桶盖子，底部有七八节废电池、1块手机电板、2个白炽灯泡以及一些碎纸片，投放基本正确；蓝色垃圾桶内，有一些硬纸板和塑料打包带，分类正确；绿色垃圾桶内大多是印有“厨房垃圾”标签的袋子，打开几个袋子，除了混杂了少数牛奶盒子、食品包装袋，基本都是瓜皮菜叶，按照标准，也基本达标；不过，黄色垃圾桶内，红绿白蓝的各色塑料袋让人眼花，破裂的袋子中，瓜果皮、纸巾、鱼骨、猪下水、易拉罐、碎布条等，什么都有。按规定，黄色桶的“其他垃圾”涵盖面虽然很广，但显然瓜皮、鱼骨之类的厨房垃圾不是它的“职责范围”。
该小区其他楼下基本都摆放了一黄一绿两个垃圾桶，每个楼道里也都贴了垃圾分类的宣传海报。如果说绿色桶内投放还能乐观一下，但几乎所有的黄桶都“沦陷”了。
下午1点半左右，一辆清运“其他垃圾”的清洁直运车开进小区，保洁员把黄桶集中到一起，清运车直接把夹杂了厨房垃圾和可回收垃圾的其他垃圾运走了。
记者问了两位路过的大妈是否知道小区已实施垃圾分类，一位说“不清楚”，另一位想了一下说：“好像听社区说过这事，因为每个月都会发垃圾袋。”不过她说自己不会分类，“我们小区住的多是上了年纪的人，记忆力不行了，能扔到垃圾箱里就不错了。”另一位大妈说，“家里这么小，放几个垃圾袋路都不好走了。”
而下城区体东社区永康苑和云裳公寓有826户住户，2012年4月开始垃圾分类，这里的情况比后市街小区也好不了多少。
下午两点半左右，永康苑44幢3单元走下一名年轻男子，直接“无视”垃圾桶前的分类宣传牌，将一个装着几根苦瓜、荔枝皮、芒果核的袋子扔到黄桶内。记者问厨房垃圾为什么不扔绿桶时，他有些不耐烦，“不都这样扔吗，我能怎么扔？”
住34幢5单元的一位男子说，没怎么看到过小区住户主动将垃圾分类的，“人嘛，你也是懂的。”他说。
“那你呢？”记者问。“我身体不好……”他笑了。
有的小区试点“形同虚试”
西湖区文三西路上的沁雅花园，垃圾分类状况比上述小区还要糟糕。5月29日下午，记者一进西门，就看到两黄一绿三个垃圾桶，每个都被各种颜色的垃圾袋塞满。有几个边上还扔着几包发酵的瓜皮、菜叶，引来蚊蝇成群。小区另外好几处垃圾投放点都大抵如此。在该小区几幢楼的前后砖地和草地上，烟头、纸、果皮等垃圾随处可见；建筑装潢垃圾也随意在几处绿化带边堆放着，看样子已久未清运了。
21幢是小区物管办公室所在地，楼道口有块垃圾分类的宣传牌，不过，两个垃圾桶却“不翼而飞”，宣传牌的下面，敞露着三四包混装了西瓜皮、胶囊壳、菜叶、纸巾的袋子，散发出阵阵恶臭。
记者注意到，一些在社区里开店的人，时不时会拿着簸箕，把打扫出的尘土、棉絮等垃圾，直接倒入厨房垃圾回收绿桶中。
28日下午，记者在江干区天仙社区天仙新苑内转了一圈，发现每个楼道下都是清一色的橙色垃圾桶，上面也没有分类标签。小区保安说，没接到过垃圾分类的通知。从社区工作人员陈先生处了解到，他们从去年开始就向相关部门申请分类垃圾桶和垃圾袋，但一直没有发下来，因此无法分类。
陈先生说，天仙社区8个小区中，目前真正在做垃圾分类的只有天成嘉苑。记者随后来到天成嘉苑，看到垃圾桶倒是有黄、淡黄、墨绿三种，不过淡黄、墨绿的是无标签的老款，并非标准分类垃圾桶。
拱墅区假山路社区也面临着资金匮乏带来的难题，社区付主任说，按规定实施垃圾分类的小区将给予15元/户的补贴，但他们只在2010年拿到过这笔补贴，后面几年就没下文了。此外，分类垃圾桶的维修、更新原先都是区里承担的，但现在要社区或小区物业自己承担，导致很多破损垃圾桶没有修复。
垃圾分类是最好的减量方法
可能还有很多人不知，杭州垃圾处理已面临非常严峻的形势。
市环境集团承担着全市大部分垃圾的处理任务，350辆清洁直运车每天运送的生活垃圾约3300吨左右。其中260吨垃圾焚烧处理，其余都在天子岭垃圾填埋场填埋。
“天子岭二期投用时我们预计可以填埋二三十年，但近年来垃圾产生量急剧增长，按照目前的速度，还有6年多就要填满。”市环境集团固废直运公司经理胡利华说。
那么，天子岭填满后怎么办？政府和环保专家都认为，除了扩大焚烧处理规模来“开源”，实行垃圾分类减量是最好的“节流”方法。
环境集团正在进行厨房垃圾生化处理试验，日处理厨房垃圾20吨，生化处理后，产生的沼气可用来发电。今年内，还将投用日处理200吨的厨余垃圾生产线。“目前每天直运的厨余垃圾有200多吨，如果分类做得好的话，还大有潜力可挖。”胡经理说。
但目前的情况却是，每天用于生化处理试验的20吨“分过类”的厨房垃圾，还是会被流水线分拣出11.5%的塑料、3.5%的纺织物和0.15%的金属。
“混杂其中的其他垃圾一多，分解成沼气的效率就会下降，杂物对设备的损伤也非常大。”胡经理说，分类的好坏直接影响生化处理的质量。
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看看人家是怎么垃圾分类的
中国台湾：垃圾不分类罚款1200-6000元新台币
台北的小区，没有垃圾桶、垃圾箱、密闭式清洁站等设施，这就要求市民必须在家中对垃圾粗分类。不分类的，在收运时是拒收的，甚至要被处罚1200-6000元新台币。
台湾的垃圾袋分多种规格且要收费。1公升的售价为0.42元新台币，3公升的1.26元新台币。专用垃圾袋在超市就可买到。如果使用其他垃圾袋，查到后将被罚款3000元新台币。
垃圾清运采取直收直运，清运的顺序依次是厨余垃圾车、一般垃圾车、可回收垃圾车。每到一个巷口的时间是固定的，不能提前或拖延，每个巷口只停3分钟。垃圾收集一周五次，周三和周日休息。
日本：垃圾分类教育从小学生做起
日本是世界上垃圾分类回收做得最好的国家。从1980年开始，逐步建立起一套近乎苛刻的垃圾分类制度。每年12月，每个住户都会收到来年的特殊“年历”：每月的日期都用黄、绿等不同颜色标注，每种颜色代表哪一天可以扔哪种垃圾。日本的垃圾分类标准严格而细致，包括资源垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾、危险垃圾、塑料垃圾、金属垃圾和粗大垃圾等等。
日本进行了10年的全民教育，年年讲，月月讲，还通过学校教育，用小学生来教育大人，这才有了今天的局面。
加拿大：每周垃圾清运数量有限额
加拿大多伦多市规定，一户居民生活垃圾的收集上限为每周6袋。市政垃圾收集车不负责运送超出上限的额外垃圾，居民须自行将这些垃圾运送至当地的中转站。未按有关规定处理垃圾的居民将被处约合90美元的罚款。
芬兰：处理垃圾要征税
芬兰从1996年开征垃圾税，对送往掩埋场的垃圾每吨征收30欧元垃圾税。2007年此项税收收入突破5700万欧元，全部补贴到了垃圾处理、维护处理设施及废物运送等方面。
社区“代为分类甘当保姆”
据市城管委固废中心统计数据，目前全市垃圾投放正确率和分类正确率均达67%左右。垃圾投放正确的标准是投入相应类别桶内垃圾袋正确数超70%(即投入绿色桶内的厨房垃圾袋数超过70%)，分类正确的标准是垃圾袋中对应垃圾正确数要超过2/3(即绿色的厨房垃圾袋中厨房垃圾要超过2/3)。但以记者采访过的小区来看，似乎很少能够达到这个标准。
“其实，大多数社区是保洁员在分类，居民扔完了，保洁员再把它们分开。”定安路后市街小区保洁员陈师傅告诉记者，他们小区的保洁员分属物业公司和社区，物业公司的保洁员负责路面保洁，社区保洁员负责楼道保洁并将居民未分类的垃圾“二次分类”。
定安路社区卫生委员邵先生证实了陈师傅的说法，“周一到周五，社工和保洁员每天都要去小区指导居民垃圾分类，但其实多数时候是由社工和保洁员在分，垃圾袋也发了，宣传告示每个楼道都贴了，可除了居民小组长稍微好点，其他人很少有这个意识。”他坦言他们这样做是为了市、区、街道三级抽查时不被扣分，“居民又不用承担责任，压力全在社区这边。”
此外，在下城区的体东社区、江干区的天仙社区的部分小区内，也存在由社区、物业、志愿者“二次分类”的现象。
市城管委固废中心相关负责人说，按规定“二次分类”是不允许的，因为这和倡导居民自觉参与垃圾分类的初衷不符，社区等帮着分类，会影响居民分类的积极性，增长惰性。但他表示，社区为了应对考核、检查，“二次分类”现象确实客观存在。
垃圾分类何以“剃头挑子一头热”？
采访中记者发现，其实多数小区的分类垃圾桶、垃圾袋等硬件还是比较完备的，社区的宣传工作也是基本到位的，唯独多数居民对垃圾分类态度漠然。那么，是什么造成“剃头挑子一头热”的局面呢？
永康苑一位居民说，平时每天家里产生的大部分是厨房垃圾，其他垃圾并不多，废电池之类的有害垃圾更少了，所以就没想着要分类。
天时苑一位住户说：“可回收垃圾扔桶里，基本都被捡破烂的拿走了，还不如自己留着卖点钱。”
天仙社区工作人员陈先生发现，很多老人连领回去的分类垃圾袋都不舍得用，很难想象他们会主动分类。
体东社区卫生工作相关负责人认为，目前对社区的三级检查考核机制很不合理，对社区问责过于苛刻，对居民却缺乏必要的惩罚与约束机制，“垃圾分类的主体应该是居民，社区如果宣传、引导没做好，应该追究责任，但做到位了，还是分不好，居民也得承担一定责任。”
市城管委固废中心环境科科长张瑞明说，以前《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规中，虽有对乱扔垃圾行为的处罚办法，但对垃圾分类没做好该如何处罚没有明确规定。
不过，从今年1月1日起开始实施的《杭州市城市生活垃圾管理办法》，明确规定了各类生活垃圾的处置方法和法律责任，对个人未按相关要求分类的，劝导后仍不改正，可处每次50元罚款。
“具体操作中可能会存在争议和阻力，包括认定方法，但至少对处理居民不分类行为有了法律上的依据。”张瑞明说。
如果分类分好了还能“赚到钱”
垃圾分类难题也并非困扰着所有小区，江干区九堡镇兴安社区的金泊林公寓，自查居民垃圾分类参与率达90%以上，分类正确率达82%。他们又是怎么做到的呢？
在金泊林公寓小区，记者发现居民发到的垃圾袋上，都贴了一个印着二维码的小纸片，没贴的袋子上，也都有一个编号。
“每个二维码中，都有住户信息，他们扔完垃圾，社工检查时，只要用手机扫一下二维码，立马可以追踪到户。”兴安社区副主任陈敏说。
当然，追踪不是主要目的，为了激发居民分类的积极性，社区建了一个网上平台，居民分类正确或投放了可回收垃圾，都能换取一定积分，用积分又可在平台上换取虚拟礼品，然后每周定期到社区兑换实物。
现在平台上已有36种礼品，社区最近还在和周边商家商谈，将积分置换范围延伸。
陈敏说，系统是社区委托一家环保公司开发的，每年维护费用5000元，每个二维码贴成本只有0.001元。
“原先垃圾分类统计、汇总，工作量很大，社工忙不过来，现在都能通过二维码和管理系统实现。”陈敏说，把垃圾分类变成一个“游戏”，居民的参与度明显提升；分好了还能“赚钱”，分类的正确率也就提升了。今年1-4月，小区可回收垃圾累计兑换积分22943分，居民累计消费积分2580分。
拱墅区大关街道翠玉社区有四支垃圾分类小队，共有50余人，分为社工志愿者督导队、党员骨干督导队、巾帼义务督导队、大学生志愿者督导队。实行“一岗、一册、一证”制度。
“一岗”就是以每个垃圾桶为1个监督岗位；“一册”是指垃圾分类督导记录本，记录督导员每日督导情况；“一证”即每名督导员均配工作证，在每天早上七点至八点半、晚上六点至七点半居民扔垃圾高峰时段值班，指导监督垃圾分类(已成为社区一道独特风景线)。
社区说，很多居民已由最初的不配合转为理解和支持，由被动变为自觉。
拱墅区小河街道长征桥路48号，每天上午7点到9点、傍晚6点到8点，总能看到一位穿红色马甲的40多岁大姐，在垃圾箱旁指导居民分类，把分错的垃圾“归位”。大姐姓肖，是新杭州人，去年八九月份当上了社区的垃圾分类志愿者。
“我以前也没这个意识，两个垃圾桶就在门外，从来不看颜色。”肖大姐说，“一次看到报纸上说，用垃圾发电的机器被布条卡住了，我想坏了，原来垃圾分类这么重要。”从此，肖大姐家放了一大一小两个垃圾桶，大的扔厨房垃圾，小的扔其他垃圾。“养成习惯了，也不是什么难事，绿的袋子装厨房垃圾，扔绿桶，很顺手。”
当上志愿者后，肖大姐发现没多长时间，小区居民不分类的习惯就基本纠正过来了，当然，她们小区户数少，且大家都比较熟悉，“我说了几次之后，他们不分也觉得不好意思了。”
肖大姐说，现在居民正确投放基本没啥问题，但要正确分类有时还不能完全“达标”，遇到这种情况，她就准备了一些废弃塑料袋，交到居民手中：“绿色的袋子只能放厨房垃圾，其他垃圾装这些袋子，扔到黄桶里吧。”
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