“两只手”推进全面深化市场取向改革

　　深化市场取向改革，关键是要处理好政府与市场的关系，即“看得见的手”与“看不见的手”这“两只手”之间的关系。

　　——习近平

　　“莫言下岭便无难，赚得行人错喜欢。正入万山圈子里，一山放过一山拦。”习近平曾引用宋人杨万里的这首诗，来比喻经济社会发展翻山过坎、转型过关之难。

　　浙江是东部经济发达省份，进入新世纪，中央对浙江的期待是“继续走在前列”。

　　习近平认为，只有干在实处，才能走在前列。干在实处的重点，第一个方面是改革。“浙江的活力之源就在于改革，就在于率先建立了能够调动千百万人积极性的、激发千百万人创造力的体制机制”。

　　在浙江转变发展方式的当口，习近平抓住处理好政府和市场的关系这一主线，发挥好、规范好、协调好政府和市场这“两只手”的关系，推动形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。

　　进入新世纪，要素制约既是浙江发展的“痛点”，也是浙江改革的“靶点”。

　　习近平在2004年全省经济工作会议上提出：“建设资源要素优化配置的有效机制是当前深化改革的一项紧迫任务。要积极探索运用价格杠杆合理确定土地、能源、水资源等各类要素的比价关系，形成有利于集约使用资源要素的机制。”

　　在习近平的直接指导和推动下，市场化取向改革在浙江走向全面深化，要素市场化配置改革加快推进：继2002年10月嘉兴秀洲区启动首批废水排污权有偿使用，拉开全国排污权有偿使用的序幕后，2005年1月，东阳和义乌的水权交易开创全国水权交易制度改革先河；同年，对六大高能耗行业实行差别电价改革和煤电价格联动改革，并在全国率先出台省级层面的生态补偿办法；2006年，启动工业用地“招拍挂”改革试点……通过改革，反映资源稀缺程度、污染排放数量和市场供求关系的价格机制逐步形成，集约经营在市场竞争中获得了更多的利益和机会，粗放经营则付出更大的成本和代价。

　　在“市场大省”浙江，从商品市场到要素市场，从有形市场到无形市场，市场作为一种机制，在提高资源要素配置效率上激发出无穷的活力。2002年，浙江在全国率先建立网上技术市场，开国内技术市场网上交易先河。2003年，浙江成立产权交易所，建设全省性产权交易市场体系。2004年萧山农村合作银行成为我国首批农村合作银行之一。2006年，台州路桥泰隆城市信用社改名为浙江泰隆商业银行，成为我国首家区域性民营银行……

　　在推动资源要素市场化配置改革、培育要素市场、建设完善现代市场体系的同时，习近平注重强化机关效能建设，不断深化行政审批制度改革，用好“两只手”，打出一套市场化取向改革的“组合拳”。

　　习近平在2006年3月17日的浙江日报《之江新语》专栏文章《从“两只手”看深化改革》中指出，改革逐步推进到一定的时候，“两只手”应该是这样的关系：比如，在经济社会协调上，市场这只手更多地调节经济，政府这只手则强化社会管理和公共服务的职能；在经济运行上，市场这只手调节微观领域的经济活动，政府这只手用来制定游戏规则、进行宏观调控；在公平与效率上，市场这只手激活效率，政府这只手则更多地关注公平；在城乡发展上，城市的发展更多地依靠市场这只手的作用，农村的发展则由政府这只手承担更多的职能。当然，这是需要一个过程的，但必须沿着这个方向，不断深化改革。

　　温州，是浙江改革开放的先行地、民营经济的重镇。习近平一直以来特别关注温州的各项改革。

　　时任温州市直机关工委书记王仁贤回忆，2003年8月15日上午，温州数千名干部在温州体育馆开了一场机关效能建设动员大会。当时，温州市委主要领导在会上宣布：严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮；同时，加大政府放权力度，宣布凡是可以取消的审批事项，一律取消，必须保留的，要最大限度地压缩审批时限、简化审批程序……

　　“没过多久，习书记来温州调研，市委领导向习书记作了汇报。习书记对温州的做法给予充分肯定，温州机关效能建设的经验被推荐到全省。” 王仁贤说。

　　2005年5月，习近平第12次到温州调研。他还叮嘱当地干部：“制度创新是温州取得成功的经验，也是下一步加快发展的关键所在。要深化行政审批制度改革，继续推进机关效能建设。”

　　在浙江工作期间，习近平曾结合浙江的改革实践指出：要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。特别是推进行政审批制度改革，浙江过去有3000多项政府审批事项，减少到800多项，成为全国审批项目比较少的一个省。通过机关效能建设，政府大大提高了办事效率。审批项目减少了，政府可以腾出更多的精力来搞好服务；市场这只手壮大了，政府又可以转换出更多的职能来把该管的事情管好，把不该管也管不好的事情交给市场。

　　从1999年浙江率先在全国开展行政审批制度改革，到2002年、2003年相继进行第二、第三轮行政审批制度改革；从2004年全省6053个省、市、县机关部门，1497个乡镇和2353个具有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设，到2013年11月作为全国唯一试点启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”创造性改革举措，浙江始终遵循习近平指引的这一正确的改革方向。

　　2016年底，浙江省委经济工作会议提出“最多跑一次”改革，今年省第十四次党代会报告则更是强调，要以“最多跑一次”改革撬动各方面各领域改革。“最多跑一次”，已经成为当下浙江改革的关键词。到2017年底，浙江将实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政权力事项。