昨日下午，宁波市委市政府召开人口资源环境工作座谈会，对宁波未来人口发展变动的趋势作出分析，并提出了建议。昨天还首度公布了《宁波市人口发展报告》，报告指出：全市正处在极好的“人口红利期”，但未来五年将遭遇三大严峻挑战：人口老龄化、人口快速增长与劳动力素质提高问题。

　　常住人口继续较快增长

　　“十一五”期间到2020年，宁波户籍人口将继续呈现平稳增长的态势，总和生育率从2001年0.925上升到2020年1.5；常住人口总量呈现继续快速增长的态势，随着宁波社会经济的健康、高速发展和现行产业结构对外来劳动力有着较强的需求，形成了外来人口源源不断涌入宁波的态势，导致全市未来常住人口继续呈较快增长的趋势。

　　常住人口总量的快速增长将对全市基础设施建设、劳动就业、社会保障完善、社会治安综合治理、人口计生综合调控与管理等产生影响。

　　年龄结构完全进入老年型

　　第五次人口普查资料显示，宁波少儿人口比重为16.18%，65岁以上老年人口比重为8.67%，老少比为53.58%，人口年龄金字塔已呈现出少儿人口减少、老年人口持续增长的形状，人口年龄结构类型已完全进入老年型。在现行生育政策下，按照不变的总和生育率测算，宁波未来出生人口数呈波浪式下降态势，在2012年左右出现转折，然后进入新一轮下降期。

　　经济资源环境面临新挑战

　　“十一五”时期，中心城区人口将高度集聚，据测算，2010年建成区常住人口220万人。由于外来流动人口的流动还处于无序状态，而市区的人口集聚效应又远强于其他地区，中心城区常住人口规模进一步扩大，进而导致部分区域的人口规模超过土地承载能力，影响区域的生态环境。

　　2010年，由于常住人口大量增长，年人均综合用水量即使不增加，也需要23.26亿立方米。加上工业用水量的变化，总体讲供水仍处于相对紧张的压力下，特别是外来流动人口数量的不平衡分布，可能加剧部分地区供水的紧张。

　　此外，人口增长将对生态环境、医疗卫生资源、基础教育、社会发展、提高人口文化素质与劳动技能以及社会管理等方面带来新的挑战。据预测，2010年，全市65岁以上户籍老年人口64.1万人，80岁以上的高龄户籍老年人口亦将达到12.9万人。在甬就地入学的外来人口子女人数将不断增长，目前就读人数已经从2000年的1.992万人增加到去年的15.5万人。

　　这些数据值得细看

　　去年全市总人口为556.7万

　　“十五”时期，全市户籍人口继续保持低生育水平，年平均出生率7.84‰，总共出生21.48万人，同期户籍人口年平均死亡率6.06‰。5年来，户籍人口自然增长累计4.87万人，年平均自然增长率1.78‰，比“九五”时期年平均自然增长率下降2.07个千分点。“十五”期间，全市户籍人口总量呈现平稳增长的态势。户籍人口从2000年的540.94万人增至2005年的556.7万人，增幅2.91%。“十五”时期，全市累计净迁入户籍人口12.27万人，年平均净迁入户籍人口2.45万人。

　　外来人口增幅居“长三角”之最

　　“十五”期间，宁波外来流动人口年平均增长36.41万人，跃居全国前列，超过我国外来流动人口最多城市上海。上海的外来流动人口年平均增量为30万人左右。宁波外来流动人口的增幅远超过“长三角”的大中城市。以2000—2005年间为例，宁波、上海、无锡的外来流动人口增长分别为3.26倍、1.31倍和2.88倍，宁波的外来流动人口增长最快。

　　值得注意的是：在甬外来流动人口中，居住或滞留1年以上的人数与比重双增长，其数量从2000年的18.04万人增加到2005年的117.29万人，比重分别为23.98%和47.86%。

　　报告还利用现有数据进行比较：2004年宁波常住外来人口与常住户籍人口之比为31.04:100。

　　市五区户籍人口新增14万

　　2001年以来，宁波人口继续流向城镇，城镇化率上升到2005年的60%以上，城镇化水平进一步提高。全市非农业户籍人口从2000年的142.0万人上升至2005年的182.6万人。市区户籍人口数量处于缓慢增长状态，市区与市属县(市)户籍人口分布总体呈小幅变动的态势，包括新划入市区的鄞州区人口在内，2005年市区人口213.4万人。如以原市区5个区人口计，原市区人口从2000年的121.0万人上升至2005年的135.3万人。