前不久，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班上作了重要讲话，要求做到“四个坚定不移”；省第十二次党代会，明确提出要走“创业富民、创新强省”之路。因此，推进创新创业，是贯彻胡锦涛总书记讲话精神，推进科学发展观、构建和谐社会，落实省党代会战略部署的需要。目前嵊州的发展，总体势头不错，但矛盾和问题也客观存在，正处于“过坎爬坡”期、战略机遇期和转轨转型期的重要阶段，以往粗放型的发展模式、发展途径已难以为继。我市第十二次党代会提出，今后五年我市经济社会发展的主要任务就是以科学发展观统领全局，紧扣“工业强市、和谐惠民”的工作主线，加快构建社会主义和谐社会，基本建成全面小康社会。面对贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的新要求，面对转轨转型期的新阶段，面对建设全面小康社会的新任务，实施创新战略是嵊州进一步发展的必然选择和唯一选择。我们只有不断创新，才能加快发展，才能转型、突破、提升。创新发展必须成为我们工作的着力点。

　　从政府工作角度看，加强创新，我们有许多的工作要做。从嵊州的实际来看，“工业强市、和谐惠民”是我们今后五年的工作主线。因此，按照创新发展的要求，加快工业经济的发展是我们工作的重中之重，而工业经济发展的重点是调整优化产业结构，做强做大块状特色产业，提升发展优势，营造良好的发展环境等等。

　　一、创新产业发展优势

　　嵊州在传统特色块状产业发展上形成了一定优势，在新的形势下，也面领着提档升级的新课题。因此，必须加快调整和优化产业结构，转变经济发展方式，这是创新发展的关键所在，也是提升区域经济竞争力的重要手段。

　　一要提档升级传统优势产业。领带服饰是我市的集群优势产业，但也面临可持续发展的问题。为此，必须挖掘优势，从发展思路上加以创新。主要是要做好领带服饰等纺织产业的上下延伸、横向拓展两篇文章。上向建立原材料基地延伸，按照市场运作机制，建立控制原料产地，确保领带服饰产业健康快速发展；下向设计、品牌、市场发展，通过提高产品档次和质量，树立品牌意识，加强研发能力，增加产品的附加值和效益。横向拓展就是要充分利用领带业原有的设备、工艺、人才和销售渠道的优势，加快向真丝产业、家纺产业发展，不断拓展发展空间，努力从“领带之都”向“真丝之都”方向发展，使小产业转变成为大产业。

　　二要发展壮大传统块状产业。电机、厨具、电声也是我市的块状特色产业，起步较早，但近几年来发展受到了原材料以及市场竞争等多方面的制约，成了“墙内开花墙外香”。下一步要积极鼓励企业引进高档设备和先进技术，提高企业的研发能力，提高技术改造的质量和水平。电机产业要加强专业化协作，推进机电一体化，努力从“电机”到“机电”的转变；家电厨具产业则要在参与细分国内市场的同时，把重点放在国际竞争上，尤其是要鼓励接轨欧美市场，创新产品、创新管理、创新营销，努力在国际市场上抢得制造地位；电声配件产业要以天乐集团等龙头企业为重点，鼓励通过科技创新、合资合作，向电子电器产品制造转型提高。

　　三要培育发展新兴产业。在积极改造发展传统产业的同时，还要大力培育新兴产业。一方面，要加强规划和政策引导，鼓励发展符合国家产业导向和地方实际的新兴产业，走产业多元化之路。对我市而言，要着力通过招商引资，进一步形成、培育和壮大生物医药、汽摩配件等已经有一定基础的新兴产业。另一方面要重点支持发展科技型产业、环保型产业、节能型产业，促进产业结构的优化，促进可持续发展。

　　二、创新经济发展方式

　　一是优化产业发展平台。发展平台是产业发展的依托，必须建好建优。通过前几年发展，我市已初步形成了以经济开发区、工业功能区和个私集聚区为载体的三级平台网络，促进了城乡工业的统筹联动发展。下一步，要坚定不移地把经济开发区作为体制机制创新的试验田、示范区，作为支柱产业集聚集群发展的主阵地，进一步健全组织，完善机制，加快建设，谋求发展新空间；对工业功能区，要按照建设各具特色的农村块状工业的要求，加强管理，完善配套，推进规范化建设，增强实力和竞争力；对个私集聚区，要优化布局，择优扶持，既满足中小企业和家庭型投资的需求，又促进规模企业孵化、地方特色块状产业孕育装大，从而推进创新发展、创业富民。

　　二是加强节约集约用地。土地是不可再生资源，寸土寸金，对发展至关重要。虽然近几年来，我市通过土地整理，积累了一定的发展空间优势。但我市属于“七山一水两分田”，可利用土地必将越来越少。加强节约集约用地既是科学发展观的要求，更是我市现实所迫。因此，要按照“向集约高效要空间”的思路，不断创新思路，挖潜土地潜力，化解用地难题，促进集约高效用地，缓解供地压力。要完善节约集约用地的体制机制，严格执行工业用地招拍挂政策，严格用地建设指标控制，严格项目合同履约、竣工、验收等环节管理。落实闲置用地退出机制，采取限时建设、过期依法清退、专项督查告知等办法，促进闲置土地开发利用，存量土地盘活利用。坚持以“亩产论英雄”，建立产业导向、项目准入、制度制约以及奖励等四大机制，实施单位面积投资密度、投入产出率和能源消耗等方面的审核，禁止高地耗、高能耗、高污染、低效益项目，促进经济发展方式转变。

　　三是积极推进“装备革命”。装备水平高低与否，很大程度上决定着一个产业的兴衰成败、一个地方经济的发展程度。如我市的领带产业，前些年从意大利、德国等发达国家陆续引进了2000多台套的先进电脑织机，形成了该行业在全球的高端设备优势，主动接受了国际产业的转移集聚，使嵊州逐步确立了“国际领带都市”的地位。近年来，我们鼓励针织、厨具等行业仿效领带行业，从欧美引进了一批高档电脑织机和高精密制造、检测设备，有效提升了产品质量和档次。我们将进一步加大对引进先进设备的政策支持力度，积极引导企业逐渐淘汰原有工艺落后的生产设备，通过生产设备改进和管理理念的创新，提升产品竞争力，占领更大的市场份额。

　　四是推进节能降耗。节能降耗是硬约束，是推进科学发展的必然要求。同推进这项工作，首先要在产业导向上引导，要在国家产业政策的基础上，根据我市的产业基础、发展潜力、地理条件、资源禀赋和经济水平等因素，明确鼓励发展类、限制发展类和禁止发展类产业目录，形成符合嵊州实际的产业导向目录。其次要严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品，切实提高资源集约利用水平。同时，要积极推进循环经济发展，培育循环经济发展典型，开展节能降耗先进评比活动，推广典型经验，促进节地、节电、节水、节材，推动企业在更高要求、更高目标上的发展。

　　三、创新科技体制机制

　　一是要强化政府主导作用。推动科技发展，促进自主创新，政府要发挥主动作用。要坚持把提升自主创新能力，作为调整经济结构、转变发展方式的支撑点和关键环节来抓。在实践中，结合县级市的实际，突出重点，找准切入口，围绕产业发展推进科技创新。重点是要不断加大科技投入，促进产学研结合，加快形成以政府为主导、企业为主体、市场为导向的区域创新体系。重视产业共性技术开发，突破一批对产业升级具有关键作用的科研项目，建立比较有效的公共技术服务平台。完善科技创业中心运行机制，并在乡镇工业功能区逐步建立乡镇创业中心。不断完善创新型人才的培养和引进机制，使人才引得进、留得住、干得好。

　　二是要发挥企业主体作用。企业是自主创新的主体，推进创新发展必须发挥企业主体作用。要鼓励重点企业争创省级、国家级高新技术企业和技术研发中心，建立企业自主创新的体系，使企业逐步向现代科技型企业转变。要特别重视引导传统产业的企业通过高新技术、实用技术实行改造提升，鼓励企业引进新技术、新工艺、新设备，大力开发新产品，提升产品附加值和科技含量。大力实施专利、标准和品牌战略，提高企业市场竞争力。

　　四、创新经济发展环境

　　一是创新政策环境。胡锦涛总书记强调，必须坚定不移地坚持解放思想。当前，县域经济发展面临着前所未有的发展机遇，更应该通过解放思想，从而实现更好更快的发展。从微观层面来说，发展进入新阶段，政策需要进一步调整优化，要结合新形势，构建灵活的体制机制，营造持续的发展优势。我市与其他县市一样，每年都出台了一系列扶持经济发展的政策。这些政策，要不断加以完善，并且要加大宣传力度，让企业知晓，用足用好政策，真正发挥财政资金四两拨千斤的作用，以营造良好的政策环境来推动创新发展。

　　二是创新要素环境。随着中央宏观调控政策的进一步加强，对县域来说，只有主动适应，积极应对，才能确保经济社会有又好又快发展。针对发展中的要素制约，我市今年开展了以“破解难题、走进困难”为主题的“百日攻坚”活动，解决了一大批涉及土地、资金以及基础设施配套等方面的历史遗留问题，保障了企业的健康发展。下一步，要继续抓好要素供应工作。要强化用地保障，解决企业有项目难落地的问题；加大电力等基础设施保障力度，满足企业发展需求；加强经济秩序整顿，创造良好的市场发展环境；全力以赴抓好事关全局的重点实事工程，为经济发展创造更好的条件。

　　三是创新服务环境。从“作风建设年”活动的调查看，部门服务是一个普遍反映的问题。服务就是效率，服务就是效益，服务不好阻碍发展，更何谈创新。因此，要按照建设服务型政府的要求，围绕“工业强市”目标，摸清企业所想、所需，有针对性地设计创新载体，创新服务模式，尤其要加强效能和作风建设，优化部门服务，简化审批手续和办事环节，坚决克服“生、冷、硬、推、拖、懒、散”等问题，提高行政效率和能力，以服务创新推动创新创业。要正确处理依法办事和优化服务的关系，合法的事要坚决办、能办的事要立马办、一时不能办的事要创造条件办，以此调动全社会创新创业的的积极性。同时，要加大舆论宣传力度，营造全社会支持创新发展、支持创业致富的良好氛围，激发动力，催生活力。