浙江在线06月19日讯
浙江省奉化市在新农村建设中，从本地区实际出发，量力而行，低调起步，以建好一条路修好一条河等“五个一”为重点，有序推进农村环境整治，尽力减轻基层的压力，用较少的投入，较有效地解决了农村环境脏乱差的问题，他们的做法受到农民的欢迎和各方好评。
量力而行，低成本启动
“农村环境脏乱差是农民群众反映强烈、要求迫切的问题，也是农民群众最关心、最直接和最现实的民生问题。”奉化市委农村工作办公室主任印可成说，前些年，奉化市虽然社会经济发展较快，但农村环境整治滞后，在奉化的许多村庄，猪羊鸡鸭等家畜家禽仍养在村子里，人畜杂居，大小便随处可见，家家户户都有露天粪缸，多的人家有两三个，陌生人过村稍不留神就会踩到粪缸里。这种状况不仅影响环境形象，也影响群众的卫生健康。印可成说，中央提出建设社会主义新农村，广大基层干部群众拍手称好，其中反映最为强烈的就是要尽快整治农村环境。
“新农村建设涉及千家万户农民群众的切身利益，不能搭花架子做表面文章，要给农民实实在在的好处和实惠。”奉化市委书记戎雪海说，在浙江一些发达地区和村庄，新村建设连片开发整治、一步到位，有其经济实力基础，也有其合理性，但是对奉化来讲却有些力不从心。戎雪海说，奉化虽然也名列全国百强县，但是放在宁波市，整体实力相对不足，而且有不少集体经济经较薄弱，现实逼着我们探寻一条适合奉化实际的新路子。戎雪海说，经深入调查研究，广泛听取广大农民群众的意见，我们提出了以“五个一”为突破口，整治农村环境脏乱差。
据介绍，所谓“五个一”：一是绿化好一条进村公路，在公路两边种植桂花、红枫、香樟、茶花等树木，美化村庄环境；二是整治好一条村中河道，驳砌溪岸，修建拦水坝，将昔日的“龙须沟”改造成村中的景观河；三是建造好一座休闲公园，使之成为村民休闲、纳凉、聊天、娱乐的好去处；四是建设好一批文化体育设施，如图书室、健身路径、老年活动中心等，丰富村民的文化体育生活；五是制订好一套长效环卫保洁制度。
围绕“五个一”各显神通
记者在采访中了解到，推进“五个一”也就是牵住了农村环境整治的牛鼻子。因为对于中国农村而言，自古以来一条路、一条河和一个公共场所，往往就是一个村子的中心。村宅依水而筑，村民沿路而居，而休闲公园、老年活动中心等，不仅是村民休闲、文体活动的去处，更是全村民情和各种信息的集聚地，把这些设施建设好了，老百姓的心气也就顺了。
吴家埠村有1200户人家3875口人，村书记吴良威说，我们村刚好好靠着镇政府附近，人气比较旺，新农村建设中，我们通过村民集资、上级拨款、企业赞助等多种途径，筹款300余元，修了一条2.5公里长的村中心大道，并在路边建了40间房2000多平米的店面房，现每年可回收110万的租金，村民们高兴地说，这条道路不仅方便了村民出行，还成了村里的致富路、聚宝盆。
据了解，以“五个一”环境整治为重点，近年来，奉化市各级多渠道筹资，共投入资金5.2亿元，拆除旧房10.43万平方米、违章建筑3.68万平方米，拆除露天粪坑、简易茅厕30962个，建造公共厕所1570座、垃圾箱(池、房)5612个新建农村公路152条，总里程300多公里，全市354个行政村路面硬化率100%，兴建村级休闲公园335座，健身路径298条，新增绿化面积36.16万平方公里，整治河道溪流106条，全市乡村面貌焕然一新。
坑柏村地处甬江源头，村支部书记王孝华说，我们村下游横山水库是供宁波市民饮用水，被称为宁波的大水缸，也是宁波和奉化重点保护的水源地。但是这些年来，由于村里经济较薄弱，环保投入不足，生活污水直排河里的现象屡禁不止，甚至还有死猪死鸡丢到河里的事。在新农村建设中，大伙提出，要治就把村里的这条河彻底治一下。王孝华说，在宁波、奉化等上级有关部门的支持下，村里一共筹集了200万资金，在村中河道砌起了石坎，建起了护栏，河畔建起了村民休闲公园，小桥、古村、青山、绿水成了山乡一道亮丽的新景观，周边一些城市的居民纷纷慕名来旅游观光。有几个老板还说要和村里合作，参股成立柏坑村农家旅游有限公司，其中一期项目投入资金就达2000万元。王孝华说，后来浙江省委常委、宁波市委书记巴音朝鲁也来我们村考察，称赞我们村河道整治为宁波人民做了一件好事，同时新农村建设还带动了旅游开发，也值得各地借鉴学习。
在着力营造良好的农村人居住环境同时，奉化注重提升农民的生活质量。现奉化所有行政村都实现了农村生活垃圾集中无害化处理，建立了村统一收集、镇(街道)统一清运、市级统一填埋的城乡生活垃圾三级无害化处理网络。通过农村饮用水工程，全市农村改善5.16万人的饮用水质量，平原地区告别了长期引用内河水的历史，并实现了农村地区有线电视、光缆通信全覆盖。奉化还大力整治农村的赌博迷信、不良卫生习惯、大操大办和一些社会丑恶现象，倡导健康的生活方式、科学的消费方式和文明的生活习俗把农村环境整治和传统陋习整治结合起来。奉化市分管新农村工作的副书记黄利琴说，我们提出要坚持一手抓洁美家园的创建，一手抓文明新人的培育，形成了人改造环境、环境改造人互动机制。
关键要有一个长效机制
奉化市“五个一”推进农村环境整治的核心是建立一个长效机制。印可成说，以前我们也搞过类似的农村环境改造，但往往是一阵风，开始轰轰烈烈，过后难以长久坚持，收效甚微，很重要的原因是缺乏内在的长效激励机制。
据了解，近年来，奉化市逐年增加对农村的投入，2007年，奉化市新增财力的64%用于新农村建设，比上年净增6300万元。对于这些新增投入如何发挥最大的效益，奉化市推出的办法就是“以奖代补”。印可成说，所谓“以奖代补”，不是由各地报工程报项目，财政洒胡椒粉人人有份，而是出台了专项奖励政策，专款专用。如在“五个一”整治和新农村建设中，为扶持壮大集体经济，奉化市规定，凡集体经济薄弱村，可以通过宅基地整理改造利用，兴建标准厂房或三产用房，市财政可给予10万至20万不等的贴息财政贷款和补助。“这项政策的关键是各个村先要自己出钱，建成合格的符合标准的厂房或出租房，然后才能获得补贴。”印可成说，为此，我们成立了督查组，对这项工作的进展情况进行检查督促，凡符合标准的按规定给予相应补助，凡偷工减料、不符合标准的，立即下达整改通知书，减少或取消资金补助，甚至还要给予通报批评。
此外，奉化还在全市各行政村全面推行“庭前院后三包责任制”、“保洁员监督公示制”、“分段保洁制”等相关制度。各村和上级有关部门不但经常组织干部、村民代表对村里的环境开展明察暗访，还组织各村保洁员互访互查，一旦发现有不符合规定要求和卫生死角，立即要求整改并给予相应经济处罚。因此，现各村对环境整治和环境卫生不敢轻心大意，村民群众也主动出钱出力，积极美化自己的家园。记者认为，通过建立切合实际的规范与制度，可有效地巩固整治成果，防止“脏乱差”反弹，确保农村环境长治久洁。(完)
