“没想到现在政府的办事效率这么高，两天就帮我办好了营业执照，真是太感谢了。”日前，浙江三狮集团嘉兴水泥有限公司总经理李斌从市行政审批服务中心南湖工商窗口工作人员手中接过营业执照时，深有感触地说。按照法定期限，办理这样的手续，原来需要10个工作日，但市行政审批服务中心从受理到办结只用了两个工作日。

　　 记者从市效能办了解到，从2004年开始，市委、市政府提出机关效能建设“三年联抓，连抓三年”，全市上下以“提高工作效率、提高服务质量、降低行政成本”活动为载体，扎实推进效能建设；从2007年开始，机关效能建设成为市纪委的日常工作。多年来，我市以加强监督检查、构建长效机制为手段，不断推进效能建设向制度化、规范化、长效化“三化”转变，有力促进了经济社会的快速发展，各项工作取得了新成效。

　　 服务窗口看效率

　　 李斌的经历并不是一个特例。据统计，市行政审批服务中心今年1月至5月总共受理各类行政审批服务事项101727件，办结100994件，平均办结每件事项只用了3.15个工作日，比法定时限提速80%。

　　 为了提高行政效率，该中心对重点项目、涉及两个以上政府职能部门的行政审批事项，按“同时进入、集中办理、统一协调、限时办结”的要求实行并联审批，建立绿色通道，实行统一办理、“一站式”办结，进一步优化了审批流程，缩短了审批时间。据介绍，一个投资约2000万元、征地20亩、建设面积14000平方米的工业生产性投资项目，如果每个部门轮流跑，一圈下来，审批周期按照各部门法定时间累计需297个工作日，现在通过并联审批，承诺时间压缩为131个工作日，行政效率提高了一倍多。如交纳水、电、电话、煤气、有线电视费等与民生息息相关的服务项目，自从集中到该中心实行“一条龙服务”后，在资料齐全的情况下，办结时间由原来的两三天缩短为半天。

　　 根据意见反馈表统计，该中心承诺按时办结率达99.46%，办事群众的满意率达99.18%。今年5月30日，安宝莎（嘉兴）香料有限公司综合管理部主管稻田让二致信市行政审批服务中心：“对外事办窗口朱晓燕为我公司提供的优质服务表示衷心感谢。”

　　 开展效能建设新试点

　　 行政审批速度的快慢是反映整个政府行政效能高低最直观的数据。尽管我市行政审批已经大大快于法定时间，但服务没有最好，只有更好。为了更好地服务企业和群众，让他们办事更加快捷，我市于去年开展了“两集中、两到位”试点工作。

　　 “两集中、两到位”行政审批制度改革的主要内容是：将部门行政许可职能向一个处室集中，将部门行政许可处室向行政审批服务中心集中；部门行政许可项目进行政审批服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。市行政审批服务中心主任刘同山告诉记者，这样一来，就把数个内设机构多头审批为一个科室统一受理、统一办理，实现“一个领导分管、一个窗口对外、统一受理、独立办理”，实实在在地减少了审批环节，提高了行政效率。从去年开始，市、县两级均已开展这项工作的试点，市级机关中农经、经贸、质监等3个部门已先行试点。

　　 执法效能出新招

　　 位于市区城南路四号桥的南湖电子器材集团有限公司在窑炉烧制过程中产生烟尘污染，严重污染周边环境。按照相关要求，该企业应在2006年底前完成易地改造任务。但由于种种原因，该公司一直没有搬迁。今年5月，市纪委启动环境保护联动机制，督促其尽快搬迁，给人民群众创造一个优良的生活环境。目前，该企业的搬迁已进入实质性阶段。

　　 去年，在市纪委、监察局的组织协调下，市环保局、公安局、法院、检察院等部门联合建立了以大案要案集中议事协调制度、部门协作配合制度、环保宣传和新闻发布制度、环保执法安全保障制度为主要内容的查处环境污染违法违纪案件协作办案工作机制，建立了查办案件的领导机制、部门联动的协作办案机制、全社会共同参与的宣传教育机制和勤政保廉的安全保障机制，全面有力地推动了环保执法工作，极大地提高了全社会参与环境保护的积极性，开创了我市查处环境污染案件的新局面。

　　 我市的这一做法得到了省委常委、省纪委书记王华元的充分肯定，并批示说：“嘉兴市探索环境保护执法监察的新机制，围绕政府中心工作发挥职能作用的做法很好。各级纪检监察机关要善于把加强和落实科学发展观的监督检查具体化。”副省长陈加元也作出了“嘉兴的做法具有开创性，建议给予关注和指导”的批示。今年4月，我市这项工作在全省执法（效能）监察工作会议上得到全省纪委系统的充分肯定。

　　 构建效能建设长效机制

　　 效能建设不是一阵风，更不是做做样子。在多年探索效能建设绩效考核办法的基础上，、2007年，考核工作从组织领导、工作规范、整改力度、服务质量、监督检查等方面提出了新的要求，并将考核结果与部门年度目标责任考核直接挂钩。从去年开始，市、县两级都开展了绩效考核，初步形成了效能导向机制，有效调动了机关效能建设的主动性和自觉性。

　　 如嘉善县建立了机关效能建设积分警示制度，建立效能积分卡，对8种情形实行扣分积分管理，以年度为周期，积分情况每季度公布一次，并根据扣分情况分别予以提醒谈话、限期整改、一票否决等处理。去年，30多个乡镇、部门受到扣分处理。海宁市也进一步完善考核办法，并把考核结果纳入海宁市委、市政府年度目标考核内容。

　　 为切实推进效能建设，去年以来，市效能办、作风办组织各地效能办、作风办及特邀监督员，以交叉检查的形式，进行不定期的明察暗访。在明察暗访中，去年全市共有168人次受到效能责任追究。今年初以来，市效能办继续组织开展明察暗访，全方位、多角度、多层次、有针对性地对效能建设各项工作和“四条禁令”执行情况开展监督检查。对查实的问题不仅严肃处理，还有选择性地予以曝光。