浙江在线06月15日讯 衢州市柯城区提出“三提升、三创新、三确保”工作方案，科学推进农业结构调整，努力实现农业经济平稳较快发展。2009年，全区预计实现农业增加值增长15%，农民人均纯收入增长7%。

　　“三提升”，把握结构调整重点。一是提升农业产业体系。修订和完善主导优势产业和特色产业发展规划，制订、出台相应的产业综合扶持政策，培育发展农业块状特色经济。优化农业产业结构，总的思路是在稳定粮食生产的前提下，加快发展柑桔、蔬菜、畜牧和其他各类特色经济作物，实现农民收入的多渠道、多元化。确保全年粮食复种面积稳定在5.5万亩左右，产量稳定在1.8万吨；适当种植小水果、食用菌、蔬菜等经济作物，将柑桔种植面积缩减在15万亩以下，利用全区疏改下来的将近100万吨柑桔枝屑培植食用菌，用培植后的渣土返回桔园；大力发展瓜果蔬菜产业，计划“十一五”期间发展长年蔬菜2万亩；发展水产品养殖业，充分利用乌溪江黄坛口水库的冷水资源和巨化温流水这一资源优势，养殖鲟鱼、罗非鱼等珍稀鱼种，重点扶持石室鲟鱼养殖项目，力争通过几年的努力使水产业产值占农业总产值提高至20%以上；扩大畜牧养殖产业，加快发展养殖小区建设，加强规模园区畜禽粪便排泄物的无害化治理，力争用5-10年时间使畜牧业成为我区的第一大支柱产业；发展观光休闲农业，重点发展七里农家乐、石梁柑桔采摘游、航埠休闲观光游等。二是提升农业组织化水平。积极培育规范农民专业合作经济组织建设，大力扶持农民经纪人队伍等中介组织，鼓励流通专业户、运销大户等流通服务组织的发展。到2010年，力争入社农户占总农户的30%，30%的农产品通过合作社生产、加工和销售。要大力发展“合作社+农户+基地”的生产模式，进一步健全农产品市场流通体系，加快农产品物流中心的筹建工作。以农业龙头企业、农民专业合作社为主体，加快无公害、绿色、有机农产品的认证，并对取得无公害、绿色、有机农产品的企业(种养大户)建立生产档案制度。大力发展农产品加工业，提高精深加工水平，把指导和服务的领域由生产环节扩展到加工、流通等环节，延伸到农业产业的全过程。重点扶持浙江不老神食品有限公司、柴家柑桔加工专业村等，逐步形成区域性优势产业。三是提升农业科技含量。健全新型农技推广体系，大力推行责任农技师制度，加快农业科技成果的推广应用。继续大力实施柑橘品质提升工程、测土配方工程、811规模养殖场污水治理工程，户用沼气推广工程，提高科技成果的转化率和应用率。加快推进农业信息化建设，完善农业信息服务体系。

　　“三创新”，改进结构调整模式。一是创新土地流转机制，促进土地集约经营。土地流转一直是制约我区农业规模经营的瓶颈，今年，柯城区充分抓住柑橘产业转型提升的机会，积极寻找土地流转突破口，创新机制，3月份在柯城区航埠镇曹门村率先成立全市首家以土地承包经营权作价入股的柯城区百庆稻米专业合作社，共流转低洼地36.45亩，为激活土地资本在全省开创了先例。解决了多年来困扰农民低产受冻桔园无收益的局面。截止目前，全区共调整“三低”桔园8616亩，其中推桔还粮2426亩，退桔还菜2350亩，退桔种植小水果800亩，退桔种植中草药130亩，套种其他经济作物万余亩。柯城区石梁镇中央方村去年调整的34.1亩低洼桔园种植马铃薯，今年亩产达2550公斤，按1.4元、公斤计算，亩收入3570元，扣除成本，亩纯收益近1700元。二是创新管理服务机制。建立农村土地流转平台中心，采取信息储备、挂牌流转、基价指导、公平交易的规范程序来引导土地流转，发布土地流转供求信息，从根本上改变了农村土地承包经营权供求双方信息不对称的局面。目前转入登记有25宗，涉及土地面积0.8万余亩；转出登记23宗，涉及土地面积1万多亩，已有2242亩形成协议。组织开展土地流转及规模经营政策指导和种养殖技能业务培训工作，加强对规模经营大户和从业农民的培训，举办各类技术培训班24期，培训人数5000多人次，发放技术资料2198份，通过农民信箱发送技术短信10多万条。三是创新桔园疏改推进模式。柯城区率先在石梁镇杨家源村实施桔园疏改整村推进模式。以往的示范片建设，对于一户桔农来说，只有一部分的柑橘是示范基地内的产品，而大部分柑橘则产自非示范区，最终销售的时候又都混起来销售，很难体现优质优价。通过整村推进全面提高果品质量，有利于实现优质优价，为打响品牌奠定扎实基础。此外，柯城区还创新“疏改”验收和“以疏换肥”方法，在全省率先出台《柑橘产业转型提升桔园疏改验收办法的通知》和《柯城区柑橘品质提升师范基地推广使用有机肥产品目录申报指南的通知》文件。由有关部门的专家组成验收小组，对全区8个乡镇(街)的97个示范片进行现场验收。实行有机肥统一招标，并首次以公式计算投标报价得分，由评价小组根据有机肥的养分含量组成评定基准价，按投标报价偏离度大小相应扣分。对有机肥的发放实行先公示后发放，确保农村社会稳定。截止目前，全区柑橘主产乡镇116个村实施柑橘“三疏一改”，其中25个村实施整村推进，72个村连片推进，已疏树面积39720亩，疏除橘树98万株，涉及农户1.5万亩。统一采购有机肥4400多吨，已发放3216.45吨。

　　“三确保”，保障结构调整到位。一是确保各项惠农政策落实到位。进一步加强中央和省市区出台的各类惠农政策的宣传和落实，及时出台土地流转优惠政策，对连片流转土地面积50亩以上(种植蔬菜、水果等经济作物)的村给予一次性奖励5000-10000元；对承包经营大户在资金贷款、贴息贷款、技术扶持等方面给予相应的倾斜；农业、国土分局、农开办、农办等相关部门要整合资金资源，对有土地流转的乡镇村优先立项。积极做好柑橘“以疏换肥”的有机肥兑现，“三低”桔园结构调整面积核实和兑现工作，落实粮食直补、农机购置补贴和畜牧业发展政策。出台相关补助资金的使用管理办法，提高资金使用率和透明度。二是确保设施条件、生态环境持续改善。加大农业基础设施建设的力度，把农业环境和生态保护纳入政府环境和生态保护总体规划中。全面落实基本农田管理法律法规，实行最严格的耕地保护制度。加大农业污染防治力度，推广测土配方施肥技术，全面启动实施清洁家园、清洁水源、清洁生产为主要内容的生态农业建设工程。加快农村能源建设步代，继续推进农村沼气建设，积极发展新型洁净能源和可再生能源。2009年计划建设户用沼气池840个，建池容积8400立方米。三是确保农业生产经营秩序稳定。加强农业行政管理和综合执法能力建设，规范行政执法行为，行政许可办结率、正确率和农业生产事故处理率达100%。扎实推进农业普法，积极组织开展保农护农系列执法大型活动。全面落实渔业安全生产和农机安全管理责任制。全区开展以柑橘转型升级、种植业结构调整为主题的放心农资下乡进村活动5次，现场展示销售57个品种的放心农资，发放法律法规宣传手册600余份，查获一起无证经营兽药事件。