浙江在线07月07日讯 在学习实践科学发展观活动中，衢州市柯城区委以“先锋工程”建设为主抓手，突出城乡统筹新格局这一重点，抓住“创业创新、富民强区”这一主线，服务“保增长、保民生、保稳定”这一大局，组织广大农村基层组织和党员干部充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，扎实推进社会主义新农村建设，农村基层组织建设水平在实践中得到提升，成效比较明显。目前，全区共创建“五星级”乡镇(街道)党(工)委4个，“五星级”村党组织122个。

　　——坚持合力强基，切实在完善“三级联创”机制上下功夫。抓责任落实。区委注重整合资源，落实好区委的领导责任、乡镇街的落实责任及村级的主体责任。区委每年与各个乡镇(街道)签订责任书，建立区领导“双联”责任制，即每位区级领导联系一个乡镇(街道)、一个村党支部；在全市率先开展乡镇(街道)党(工)委书记党建工作述职制度。抓联系帮扶。在区级领导联系乡村的基础上，各区级部门联系一个以上村，每位乡镇(街道)领导班子成员联系一个重点村，把乡镇(街道)班子成员工作表现放到联系村测评。同时，坚持选派农村工作指导员制度。目前，全区已从机关选派区级农村工作指导员5批237人次。抓互助共建。2008年以来，组织全区29个社区党组织与36个重点村党支部结成帮扶对子，有104家企业长期结对联系帮扶104个村，助推新农村建设。同时，创新远程教育“村企互动”培训模式，拓宽企业与农村的互助路径。抓激励保障。每年开展村级“好搭档”、“双带”活动先进个人、“双培”活动先进个人和攻坚工作先进个人的评选，以典型示范激励；对村集体经济收入1万元以下的村，从2003年开始，区财政每年拿出20万元，设立村干部最低误工保障机制，以待遇保障激励；落实好离任村主职干部养老保障等，以关爱激励。

　　——坚持素质强基，切实在提升党员素质上下功夫。抓住换届契机选好村干部。换届前采取“公推双考”方式选拔后备村干部人选。推行村党组织换届“四荐三审六公开一选举”和无候选人选举方式，村委会换届“自荐海选”和“海推海选”选举方式，扩大村级选举民主化。同时，普遍实行以户为单位或由全体有选举权村民参加测评推荐工作，在选举中充分体现村民意愿。在全省首创“大学生村官”专岗专选办法，共有32名大学生村官依法选进村“两委”班子。切实把好农村党员发展关。明确将能够带头勤劳致富、带领群众共同致富的“双带能力”列为吸收入党的重要条件之一。形成发展党员“三推两考一定”办法，试行发展党员否定述由制，“两测评推荐、三公示监督、三票决批准”制度、农村党员在企业异地发展“双向公示”制度、组织关系接转档案调查和谈话制度等发展党员工作机制。严格把好民主推荐、发展公示、讨论票决等关键环节，重视群众监督，确保新发展党员的质量。完善区抓乡镇街道、乡镇街道抓村的动态监控督查机制。编制党员发展规划，对各党(工)委上报的规划情况进行审核把关，对不符合入党条件的予以否决。2009年，建议基层党委否决或延迟发展47人。对连续五年以上没有发展党员的村逐个调查，制定整转方案。突出抓好村主职干部培训。每年组织村主职干部专题培训，通过集中上课、专业知识讲座、组织讨论、定点参观、村干部代表畅谈体会等形式，印制《新农村建设三十六计》、《柯城区涉农违法违纪案例选编》等乡土教材，增强培训效果。2008年换届选举后，培训村主职干部683人次，培训村干部1600余人次，初步形成了由乡镇(街)党(工)委主抓，村主职干部每月集中一次，村“两委”干部每季集中一次，全体农村党员干部每年度集中或分片集中一次的教育机制。着力落实农村党员干部经常受教育要求。通过设立“党员学习论坛”，结合“万名农民素质工程”对农村党员干部进行技能培训，受训党员干部5000余人次。坚持村干部学历培训，通过“村干部大专班”和远程教育学历培训村干部440人。及时处置不合格村干部。开展村干部评议工作，注重搞好测评情况综合分析，充分运用民主测评工作结果，对群众满意率不高、工作不负责任的村干部及时进行教育处理。2005年以来，处理不合格村干部33人。

　　——坚持民主强基，切实在形成新型村治模式上下功夫。在全市率先进行“一支两委两会”村级组织架构的探索实践。2004年，在全市率先创设了村民代表监督委员会，形成了“一支两委两会”(村党支部、村民代表监督委员会、村民委员会、村民代表会议、村民会议)组织架构，在组织架构上实现了村支部领导权、村民委员会执行权、村民代表监督委员会监督权的分离制约,有力解决村务民主管理监督难的问题。2005年至2008年，全区98.5%的村建立了该机构；2008年通过换届，全区99.6%的村建立了村务监督委员会。不断强化村干部民主治村的意识。采取集中教育、分类辅导等多种方式，组织学习《村委会组织法》和相关法律政策，教育村干部尊重村民的民主权利，进一步推进农村干部工作方式的转变，增进了干群之间的理解和沟通。从2004年开始，每年的村主职干部培训班都把民主治村作为一个培训专题内容。同时，通过会议强调、检查督促等形式，加强平时对村干部的教育与引导，多途径增强村干部推动基层民主建设的自觉性。不断推进农村基层民主建设制度的配套建设和落实。以“坚强堡垒，合力两委，完善自治，和谐农村”创建活动为抓手，建立健全农村基层民主管理、民主决策、民主监督的配套制度。区委出台了农村民主建设工程意见，先后探索建立了“民情沟通日”制度、民主决策五步法、党员联系户制度、村民代表联系户制度、“村情百宝箱”制度、村务、财务公开制度、村干部任职承诺制度等一系列制度，形成了一整套行之有效的民主建设工作机制。

　　——坚持活动强基，切实在搭建党员干部发挥作用平台上下功夫。深入开展主题教育活动，把农村党员纳入到全区性的“树新形象创新业绩”主题实践活动中来，促进农村党员干部增强发展本领。据统计，目前全区有2800余名党员认领了各种岗位，有1700余名有致富能力的党员与困难群众结成帮扶对子。坚持开展基层基础加强年活动。从2007年开始，根据每年基层组织建设的不同情况，分基层组织加强年、基层组织选举年、基层组织提升年三个不同阶段，设置有针对性的措施，有侧重地开展基层组织建设年活动，不断推进农村党员干部队伍素质提升，夯实党在农村工作的基础。坚持后进村整转活动。每年排摸出一批后进村，制订“一村一策”整转方案，以领导包村责任分解、民情沟通集中化解、检察进乡村警示教育、民主管理巡回宣讲、工作组进村集中攻坚、谈心谈话感情融合、项目进村注入活力、“双挂”锻炼干部培养、发展党员活力带动、排摸问题挂牌解决等多项措施，2005年以来，全区累计整转后进村23个。坚持创建“好搭档”活动。从2002年开始开展村党支部书记与村委会主任“好搭档”评选活动，通过群众测评、乡镇街联评、区委组织部审定、公示等环节，每年评选出20对“好搭档”。

　　——坚持创新强基，切实在破解难题形成特色上下功夫。建立农村党员“一本一日一线”日常管理制度。以《党员记事本》为党员日常教育管理载体，党员本人对履行职责、义务和发挥作用情况进行真实记录，组织上依“本”进行管理；以党员每月由村党支部安排一次集中学习日为主要形式，对农村党员开展经常性的教育；对党员不该做的行为进行明确和量化，划出党员行为中不能碰的“底线”，以量化评分的形式实行有效的管理和考核。建立“村情百宝箱”制度。在农村全面推行“村情百宝箱”制度，通过建立村级各类信息台帐的形式，促使乡村基层干部转变作风，沉下身子，深入群众了解村情民意，倾听百姓呼声，帮助解决实际困难，化解疑难问题，调处矛盾纠纷，进一步融洽干群关系，该项制度得到了省市领导的高度肯定。建立组织工作创新项目招投标制度。每年由区委组织部列出若干能解决基层问题、化解基层矛盾、具有一定探索价值的创新项目，作为“标的”下发给各乡镇、街道，由各个乡镇、街道申报“标的”，在综合审定的基础上，确定“中标”项目，推进乡镇、街道落实，为推进基层组织工作创新提供交流平台。2006年以来，区委组织部共推出创新项目89个，各乡镇街共申领项目82个，涌现了“村情百宝箱”、“零距离”工作法、“双服务”制度等一批创新成果。建立探索建立区域产业协作党总支。积极探索优化党组织设置形式，拓宽农村经济发展新路子。以新优势产业为依托，探索区域联建产业类党组织，建立万田乡余家山头片区区域产业协作党总支，加强与农业龙头企业龙印公司合作，形成了“企业+党总支+基地+农民”的模式，连片推进区域农业结构调整，推动区域经济发展。