浙江在线07月28日讯 龙游县在城市快速发展的同时，注重以城市化的理念来指导新农村建设，以区域镇(乡)域体系规划为指导，建立县城、中心镇、中心村三个层次的城镇体系规划，实施“1350”城市化发展战略，即1个中心县城，湖镇、溪口、模环3个中心镇和50个左右的中心村，并制订控制自然村发展的目录和时间表，促进城乡统筹协调发展。

　　运用城市规划的理念，引导中心镇、中心村合理布局

　　一是按照该县“一心三极”的城镇发展格局，将詹家、小南海两镇作为县城组团，湖镇、溪口两镇作为重点中心镇，模环乡作为未来中心镇进行培育。通过优化资源配置，促进相邻地区互动发展，不同地区的错位竞争。力争到2012年，湖镇、溪口两个中心镇的特色更明显、经济更发达、功能更齐全、环境更优美、人民生活更富裕、集聚集约水平更高、辐射带动能力更强；二是按照“规模调大、布局调优、实力调强、发展调快”的总体工作目标，坚持促进发展、依法办事、尊重民意、加快融合原则，平稳有序地开展了行政村规模调整工作。通过调整，全县行政村由432个调整为262个，村平均人口由760人调整到1250人，一批人口较少的村，中心镇、中心村辐射范围内的村，下山移民、人口外迁形成的“空心村”，集体经济薄弱、村级班子长期软弱涣散的行政村在村规模调整中得到了调整。通过行政村规模调整，优化了行政村布局，拓展了农村经济发展空间，推进了农村资源整合，为加快中心村培育奠定了基础；三是因地制宜，点上规划。根据试点乡镇实际，确立了三种建设发展模式：集聚组建型。对交通、用地、建设、基础设施条件较好，人口集中、规模较大、集聚基础好的自然村或地域紧密的自然村落，规划集聚点。符合规划要求的可以原拆原建，否则统一纳入集聚点建设。集聚点允许镇(乡)域内建房户自主选择迁入，以加快推进人口集聚。控制迁建型。对高山远山、地理位置偏僻、人口规模小的自然村控制建设发展，禁止原拆原建，仅允许维修。政府制定计划逐步引导农民到集聚点建房。整治改建型。对上述两类村以外的自然村，实行以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、卫生洁化”为重点的环境整治。通过村庄宅基地整理腾出空间用于村庄建设，符合规划要求的建房户可以原拆原建。

　　引导产业向园区集聚，人口向城镇集聚

　　按照“一业特强，多业发展”的原则，明确中心镇的功能定位，培育各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。按照集聚、集约发展的要求，支持和鼓励中心镇建设产业功能区，引导中心镇区域范围内和周边乡镇的企业向产业功能区集聚，使之成为民众创业的产业平台和区域创新发展的增长极，严格限制农村中新的工业零星布点，促进产业集群化发展。同时充分运用行政村规模调整的成果，在城市规划区和中心镇、村规划建设下山脱贫小区或农民集聚点，大力推进下山脱贫与退宅还耕工作，鼓励农民“内聚外迁”，加快人口集聚和中心村培育。目前，大街、沐尘、石佛等试点乡镇已有183户662人实现异地建房，促进了中心镇和中心村的人口集聚。同时，占地近200亩、建筑面积13.68万平方米、可安置3000多人的县级下山脱贫晨东小区正在建设中，计划今年年底前建成，明年6月安排农户入住。

　　做活新农村建设“经营”的文章，激活农村发展内力

　　通过对中心镇、中心村的土地经营，深化农村宅基地有偿选位机制等，进一步加快城乡一体化发展步伐。一是破解“两规”融合难问题。针对现行中心村建设规划与土地利用总体规划不相融合的矛盾，在试点乡镇编制调整“两规”时坚持规划部门和国土部门合署办公，相互合作，编制期间两部门及时沟通，达成默契，有效促进了“两规融合”，编制了具有较强操作性的镇(乡)域体系规划。二是探索中心村建设管理新路。在试点中通过编制集聚点建设详细规划—实施规划控制—集聚点(小区)土地有偿收储—集聚点(小区)土地抵押贷款—营造集聚点(小区)区位环境景观优势—实行集聚点(小区)土地有偿出让或有偿选位等路径，探索经营村庄路径，使中心村内部产生自我发展动力。据不完全统计，目前全县15个乡镇(街道)已有10个乡镇23个村试行了宅基地有偿选位，解决了216户缺房户的建房问题，筹集了村庄整治资金568.6万元，有力地推动了新农村建设。