2010年是完成“十一五”规划的关键之年，是深入贯彻落实十七届四中全会精神的开局之年。做好明年乐清工作，我们的初步思路是，认真贯彻落实党的十七届四中全会、省委十二届六次全会和年底即将召开的中央及省委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕“转方式、调结构、抓统筹、重民生、强党建”的工作主线，继续解放思想，坚定发展信心，全力攻坚克难，深化“三个乐清”建设，确保经济平稳较快增长，确保社会民生持续改善，努力争创“科学发展先行区”。

　　坚定不移转方式、调结构，全力打造“实力乐清”新高地。沿海资源是乐清新一轮发展的最大优势和最强引擎。作为温台沿海产业带的核心区块之一，乐清完全可以建设成为浙江新一轮沿海开发的重要节点和先行区域。明年，我们将坚定不移地贯彻落实中央“转方式、调结构”的要求，放大乐清港区比较优势，着力加快经济发展方式转变和经济结构调整，全面提升经济发展质量和效益，全力打造“实力乐清”新高地。

　　主攻“一个平台”，倾力推进沿海产业带建设。我们将以更宽的视野把握乐清新一轮发展机遇，认准主攻方向，举全市之力，以决战的气魄，合力推进乐清沿海产业带的大开发、大建设，力争把沿海产业带建设成为乐清新一轮创业创新的新平台、经济转型升级的主战场。一是完善大配套。加快推进基础设施和公共工程建设，在基本建成港区一期南区围(海)涂工程的同时，加紧启动北港区围填海工程，完成港口重型工程机械化、新能源、新型建材产业、节能型高低压电器、电子元器件和仓储建设项目等6个填海项目，加快乐清经济开发区扩容工作，争取明年拓展10平方公里的发展空间；开工建设乐清湾港区一期2个5万吨级多用途码头、加快推进疏港公路和铁路专用线的建设，抓紧研究编制港区给排水、用电及其他市政配套规划。二要集聚大产业。以乐清湾港区、经济开发区、城市中心区和山海旅游区四大区块为重点，坚持“以民引外、民外合璧”，重点锁定能源、石化、物流、建材、造船等战略性、旗舰型企业，积极洽谈一批亿元以上关联度高、带动力强的临港产业项目，尽早形成乐清湾临港工业区的规模效应、集聚效应。三要推进大开放。坚持“走出去”与“引进来”相统一，在引导企业把总部、研发中心和产业链高端留在本地的同时，创新“走出去”方式，大力支持企业实施跨国经营，鼓励优势企业开展境外并购，开展跨地区经贸合作，积极融入长三角经济区和海峡西岸经济区。进一步完善在外乐清人服务体系，切实推进总部经济建设，促进乐清人经济与乐清经济的融合互动发展。夯实“两个支点”，助推经济平稳快速发展。一方面是抓环境、保投资。把有效投入作为推动经济发展的重要抓手，狠抓工业项目供地率、企业进场率、进场投资率、工业项目开工建设率和竣工投产率，着力抓实产业化项目。着力提升行政效能，依法规范审批事项，加快推进审批权与管理权分离、处罚权与执行权分离，推进网上审批工程建设，逐步推行审批管理“零收费”制度，切实把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。另一方面是抓要素、强支撑。进一步完善土地征用制度、工业用地招拍挂制度，推进海域使用权置换土地使用权试点，加大土地整理力度，加快用地空间拓展、耕地占补平衡和建设用地安排机制创新，促进资源要素向重大发展平台、重点项目集中。推进农村合作银行整合提升，积极发展村镇银行，继续推进小额贷款公司试点，开展农村资金互助社试点，抓好银企对接工作，加大信贷制度和信贷产品创新力度，切实满足中小企业对信贷资金的合理需求；开工建设500KV乐清输变电及220KV送出工程，110KV虹南蒲岐输变电工程，加快楠溪江引供水工程建设，努力为企业发展创造良好的要素环境。

　　紧扣“三大抓手”，加快产业结构优化升级。紧紧抓住产业结构调整的有利时机，趁势强力推进，走出一条高端化、高效益的产业升级之路。一是切实提升自主创新水平。紧紧抓住乐清工业电气产业集群被省政府列入全省产业集群转型升级示范区试点名单的契机，全面启动乐清工业电气产业集群实施方案编制工作，加快培育主业突出、具有自主知识产权和核心竞争力的大企业大集团。抓好国家工业电器质量监督检验中心、乐清市科技孵化创业中心、科技创新园和智能电器产业基地等创新平台建设，再建一批国家级、省级企业技术中心。积极实施风电、船舶、电器、电子、服装、电线电缆、包装印刷七大产业提升计划，推进风电装备和LED产业基地建设，深入实施“958”行业龙头骨干企业技术赶超计划、技改促进升级计划和企业信息化工程，促进传统产业从低端盈利模式向高端盈利模式转变。二是切实抓好节能减排。把节能减排作为转变发展方式的硬任务，大力倡导生态文明，努力增强可持续发展能力。按照生态功能区规划，全面实施污染物总量控制，完善能源统计体系，严格落实区域环保准入标准，积极探索高能耗、低层次产业的梯度转移和市场退出机制。推行“节能十大工程”，实行工业投资项目建设用能标准和节能设计规范，深入开展“十小”、“新五小”等“低小散”企业整治工作。加大重点节能技术、节能产品的推广力度，安排切块资金用于鼓励加快工业循环经济发展，调动企业节能科技投入的积极性。三是切实推进现代服务业发展。“高铁时代”带来的机遇，最重要的是助推服务业发展的机遇。在乐清迈入“高铁时代”之机，我们在产业发展上最紧迫、最核心的任务是做大做强服务业。明年，将把发展现代服务业作为重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，以规模化、集约化、品牌化改造提升传统服务业。紧贴工业升级和现代农业发展需要，重点筹划培育和发展现代物流、金融、信息、商务、设计策划等生产性服务产业；围绕城市中心区的加快建设，加快中心市区“退二进三”，重点推进商贸中心、总部经济园、五星级宾馆等一批重大项目建设，大力提升商贸、房地产业等产业；围绕消费升级、便民服务，积极发展新兴生活性服务业；围绕省旅游经济强市创建目标，以雁荡山为龙头，有效整合旅游资源，加快旅游配套设施建设、旅游产品体系开发和旅游客源市场拓展，全面提升旅游产业化水平。

　　坚定不移抓统筹、促联动，全力塑造“魅力乐清”新形象。坚持城市化带动与新农村建设、欠发达地区发展联动推进，丰富城乡建设内涵，加快构建凸现乐清特色魅力的城乡一体化发展格局。

　　以完善功能为重点，提升城市集聚能力。按照“温州大都市区北翼中心城市”的目标定位，充分发挥城市后发优势，进一步优化城市功能布局，增强城市承载辐射能力，着力彰显乐清“山、水、海、城”的特色魅力，努力把乐清建设成为宜居宜创业的现代化魅力滨海城市。一是提品位。以推进市民活动中心、文化中心、体育中心、商贸中心、客货运中心等“五大中心”建设为重点，大力开发建设城市中心片区和滨海片区，加快推进中心公园等重点项目建设，全力打造最具人气、最有品位、最富特色的现代化中心城区。二是强基础。继续保持大投入、大建设的强劲态势，以城乡供水、污水处理、垃圾处理三大系统为重点，扎实推进楠溪江引供水、污水收集管网、垃圾焚烧发电等重点城市公共设施建设，全力做好甬台温铁路乐清段乐清、绅坊、雁荡站场及配套工程建设，着力完善城市基础设施。三是塑形象。以市场化的城市经营理念，调整思路，加快旧城改造步伐，在统一政策、统一规划、统一民心的前提下，鼓励企业、村、社区及市民群众积极参与旧城改造，重点突破严重阻碍交通、存在消防隐患的道路卡口，切实改善旧城面貌。

　　以拓展内涵为重点，深化新农村建设。按照新农村建设20字方针要求，重点在新产业、新面貌、新机制、新农民上下功夫，全面加快农村经济社会发展。一是加快发展高效生态农业。深入实施粮食安全工程，大力开展农业产业功能区建设，重点发展生猪、茶叶、中药材、水果蔬菜、花卉苗木和水产养殖等特色优势产业，扶持培育一批农业示范基地和成长性好、带动力强的农业龙头企业，鼓励发展农产品流通企业和农民专业合作社，努力提高农业产业化经营水平。二是扎实推进农村新社区建设。深入实施“千百工程”，扎实开展农村住房改造工程，全面开展以“五整治一提高”为主要内容的农村环境综合整治，继续实施联片环境整治试点，着力改善农村生活环境。继续抓好“千库保安”、新农村电气化改造、农村联网公路、农民安全饮用水等项目，切实完善农村基础设施建设。创新农村社区组织形式，完善社区服务中心建设，重点推进一批农村教育、卫生、文化、体育等公共项目，把一批中心村建设成为文明和谐的农村新社区。三是探索深化农村综合改革。创新农村土地经营权流转政策，改革和完善农村宅基地制度，积极探索有利于农村发展的金融服务模式，着力构建适应农村生产力发展和社会建设需求的体制机制。四是不断提高农民综合素质。围绕“培育新型农民”，深入实施“农村劳动力素质培训工程”和农村实用人才培训计划，重点加强农民专业技能、就业技能和岗位技能培训，着力提高农民创业就业能力，加快农村劳动力向二三产业转移。

　　以激发活力为重点，推进扩权强镇。深入实施中心镇培育工程，明确强镇发展定位，以扩大强镇政府经济社会管理权限为核心，进一步调整规范市、镇两级政府关系，着力构建适应强镇经济社会发展需要的行政管理体制和运行机制，为强镇全面履行职能提供制度保障。重点抓好柳市镇改革试点，赋予柳市镇部分县级经济社会管理权限，完善各类管理服务平台，切实提高其区域集聚辐射带动作用。

　　坚定不移重民生、保稳定，全力构建“和谐乐清”新局面。坚持以人为本、经济社会协调发展的理念，坚持用发展、改革和创新的办法来解决经济社会发展过程中出现的新矛盾、新问题，突出解决好就业、社会保障、医疗卫生教育和公共安全等人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，最终达到人与社会和谐发展的目的。

　　注重提升民生保障水平。一是加快“两个统筹”。即加快统筹城乡就业创业和加快统筹城乡社会保障。不断完善城乡统一的就业政策，千方百计扩大城乡就业和再就业，推进城镇就业困难人员、新增劳动力特别是大学毕业生就业和农村富余劳动力转移就业。同时，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，实现人人享有基本生活保障。二是完善“两项机制”。一方面，完善城乡社会救助机制，建立与经济发展和物价水平相适应的城乡最低生活保障标准增长机制；另一方面，完善住房保障机制，保障低保家庭和困难群众的基本住房需求。三是实现“两个提升”。切实提升农村五保和城镇“三无”对象的集中供养水平和企业帮扶发展能力。

　　注重提升社会事业发展水平。继续推进城乡基础教育均衡协调发展，鼓励和规范社会力量兴办教育，进一步深化教育改革，高标准普及学前到高中段的15年教育，积极发展成人教育、社区教育、现代远程教育，促进特殊教育，改善农村薄弱学校办学条件，完成省“新四项工程”。实施文化精品战略，大力培养文化人才，扶持原创性作品，着力打造一批具有乐清特色的文化艺术精品。深化各项群众性精神文明创建活动，鼓励民营资本和社会力量投资文化产业领域，加快成立乐清市文化产业促进会，加快市图书馆大楼、博物馆大楼、周昌谷美术馆等市重点文化设施建设步伐，命名、表彰一批乐清市文化产业示范基地，筹建乐清市民间工艺美术产业园区。争创省级卫生强市，建立健全覆盖城乡的公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障和药品供应保障体系，巩固新型农村合作医疗成果，继续完善疾病预防控制体系，增强突发公共卫生事件应急处理能力。积极对照浙江省体育强市新标准，全力做好复评迎检工作，确保体育强市复评成功。

　　注重提升平安创建水平。围绕建设“平安乐清”的目标，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪，不断完善“大调解体系”，把矛盾纠纷和群体性事件隐患化解在基层、消除在萌芽状态，以“企业安全生产主体责任落实年”为主线，全面加强安全生产管理，切实维护社会和谐稳定。以“法治乐清”建设为载体，继续加强民主法治建设，提升民主法治水平。

　　坚定不移打基础、强保障，全力开创基层党建新格局。坚持以改革的精神、创新的思路、扎实的举措，全面加强和改进党的建设，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。

　　强化理论武装，切实推进思想政治建设。按照“建设学习型政党”的要求，不断创新各类学习载体，继续巩固好党委理论中心组、党校等理论学习阵地，全力办好“雁山论坛”、“金秋读书节”和“爱国主义读书活动”等学习品牌，完善领导干部述学、评学、考学办法，努力使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子，切实提高广大党员干部的思想政治水平、战略思维能力和科学文化素质。

　　强化能力提升，着力加强干部队伍建设。重点围绕领导科学发展、做好新形势下群众工作和舆论引导三方面能力，采取专题化培训的方式，加强党政领导干部“后续培养”，抓好市管后备干部、妇女干部、党外干部、山老区当地干部的针对性培养。深化干部人事制度改革，加大竞争性选拔干部工作力度，全面落实促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，努力建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，深化农村基层党风廉政“示范村”创建，全面推进反腐倡廉制度创新，努力取得党风廉政建设的新成效。

　　强化服务发展，不断深化基层组织建设。坚持抓基层打基础不放松，创新基层党建工作理念，继续推进“三级联创”和“先锋工程”建设，积极开展“农村基层组织建设先进乡镇、示范村”创建活动,着力巩固推进“后进村”集中整治工作成果，全面提升农村基层组织建设水平。深化基层党组织结对共建活动，探索在农村专业协会、产业链上建立党组织，不断扩大基层党组织覆盖面。大力实施农村人才递进培养工程，加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设，建立村干部创业承诺制，完善村干部关爱激励和报酬保障各项制度，提前谋划并开展村级组织换届选举试点工作。扎实推进党员形象工程，健全农村党员联系服务群众制度，创新党员联户、小组联人、岗位联事方式，推行和完善“网格化管理、组团式服务”工作模式，切实发挥党员在推动科学发展、促进社会和谐方面的先锋模范作用。深化“党企联动，共谋发展”活动，推进非公企业党建工作。