龙游县以学习实践科学发展观活动为契机，围绕实施“城乡统筹抓基层、和谐组织强基础”工程总要求，紧密结合实际，全面加强农村基层组织建设，推动党建工作各项资源向农村倾斜，党建力量向农村侧重，努力形成以工促农、以城带乡、合力推进农村基层党建工作的新局面。

　　牢固树立党组织书记“第一责任人”的主体意识

　　认真履行工作职责。严格落实乡镇(街道)党(工)委书记为抓基层党建的第一责任人责任制，增强党建工作的“主体”意识，牢固树立抓基层党建工作就是抓基层执政基础的责任意识；落实“二次会议”即每年各乡镇(街道)党(工)委专题研究党建工作不少于二次，做好调研谋划工作；管好领导班子队伍、乡镇(街道)干部队伍和村干部队伍“三支队伍”；落实村“两委”定期集中办公、乡镇干部住乡蹲村联户、村级财务联审联签、村务公开和民主管理等“四项制度”。

　　整合基层党建资源。充分发挥组织部门牵头抓总作用，纪检、宣传、政法等单位抓配合的力量，调动各方工作积极性，形成齐抓共管的工作合力。整合有关职能部门资源，在项目、资金、人才等方面为农村基层组织建设提供支持。发挥好乡镇(街道)党(工)委副书记、组织委员、组织员等农村基层组织建设直接工作力量的配合作用。抓好组织员、驻村干部和大学生村官的作用发挥，加强管理，加大考核评选力度，推进工作重心下移。

　　切实抓好村两委干部与农村党员“两支队伍”

　　选优配强村主职干部队伍。坚持实绩导向与群众公认导向相结合的干部选拔方式，把握带头致富、带领致富的“双带”选人标准，不断拓宽选人渠道，真正把那些素质好、能力强、群众公认的优秀人才选拔到村干部队伍中来。

　　完善村干部教育管理体系。全面推行以“两承诺(辞职承诺、创业承诺)、两考评(绩效考评、民主考评)”为主抓手的村干部管理体系，实现村干部自我约束与组织有效管理、群众监督的有机结合，进一步激发村干部干事创业的积极性、主动性，切实增强基层组织的凝聚力、战斗力。

　　提升农村党员队伍先进性。全面推行“三推一定”，严格入党标准，规范入党程序。探索新途径新机制，注重在农村种养大户、来料加工经纪人、青年农民等新型农民中培养入党积极分子、发展党员工作。规范和落实“三会一课”等基本制度，强化党员教育管理工作。借助远程教育平台，以及创建农村党员干部实践培训基地，不断提高农村党员队伍素质。

　　着力完善村级组织运行“三大机制”

　　加大村级基本制度执行力度。以农村“四项制度”为基础，健全完善民情沟通、村务公开、财务监督、民主管理等机制制度体系。深化村干部逢5(日)集中办公制度，每月不少于3次。坚持和完善村级重大事项民主决策和管理办法，全面推行民主恳谈会、民情沟通日制度。建立健全村务监督组织，切实加强村级民主管理和监督。

　　完善村干部激励保障机制。从2009年开始，按照基本报酬全面覆盖、财政全额支付、公平合理、绩效挂钩和不低于农村劳动力平均收入水平的原则，由省、县足额落实财政专项资金，全面解决村主职干部的基本报酬。认真落实《关于开展行政村主职干部绩效考核工作的指导意见》，把村干部报酬的发放工作与工作实绩、党员评议、群众测评和考核结果相挂钩，适当拉开档次，体现激励导向。调整和完善村主职干部养老保障制度，进一步提高生活补助水平。

　　建立农村党建工作指导机制。建立健全各级领导干部农村基层组织建设联系点制度，结合学习实践科学发展观活动，深入联系点调查研究，帮助解决问题。进一步完善和落实乡镇干部住乡蹲村联户制度，切实推进干部工作中心下移。全面推行驻村工作精细化管理办法，加强对驻村干部的管理考评，组织“优秀驻村干部”评选，充分调动驻村干部的积极性。进一步深化农村工作指导员和科技特派员制度，切实加强农村基层组织建设工作指导力量。

　　扎实推进新农村建设“四大工程”

　　推进创业增收工程。积极探索增收新途径，充分利用城乡整体规划编制、村庄布局优化调整和宅基地整理复耕等契机，通过土地、林权流转、厂房商铺出租等形式，积极盘活村集体物业资产，大力营造政策环境。加大财政扶持力度，继续安排并逐年增加经济薄弱村村级组织运转经费，对村集体经济收入在1万元以下的，每年补助2万元，1万元以上3万元以下的，每年补助1万元。

　　推进惠民服务工程。结合第三批深入学习实践科学发展观活动中广泛开展的“夜访农户”活动载体，深化“五百一建”活动，切实抓好建农户档案工作，力争在学习实践活动期间全面建立《农户档案》，全面掌握民情民意，密切党群干群关系。完善为民办事全程服务制度，建立健全乡镇(街道)为民办事全程服务机构，有条件的村建立便民服务代办点，对群众反映的问题和涉及申报、审批等事项，或需上级帮助解决的问题，由乡村干部无偿、依法全程服务。

　　推进“新村”融合工程。进一步规范新村财务管理，扎实推进新村财务资产融合后续工作。对有条件但尚未完成“三资”融合的新村，按照“成熟一个、融合一个”的原则推进，力争年底前完成融合；对资产融合难度较大村，采取领导包案、指导组进驻指导等办法，争取在本届内完成规模调整村资产的完全融合。针对行政村规模调整后部分新村现有活动场所偏小的实际，县财政将分3年每年安排250万元左右资金用于解决规模调整村的村级活动场所问题，力争在2012年前，全面解决规模调整村活动场所偏小的问题。

　　推进平安促进工程。以开展“平安连万家”活动、村一级建立平安促进会为契机，推行农村社会网格化管理和村干部便民联系卡，全面掌握民情民意，密切党群干群关系，结合“一村一律师”法律顾问制度，切实提高村级组织信息收集、化解矛盾、维护稳定的能力。(朱娜)