2009年7月15日，甬台温铁路动车组首次驶入温州市区。

　　浙江在线01月25日讯回眸2009。

　　走过的足迹，清晰而踏实。激荡起的回响，温暖而鼓舞人心。

　　从经济建设到社会保障，从教育到就业……过去的一年，金融危机的阴影依然笼罩，但是那些坚定的步伐，有序向前，紧密相依，引领我们看到前方的曙光。

　　关键词：重大交通项目

　　火车来了，大桥通了

　　浙江越来越“小”了

　　【政策点睛】

　　沪杭客专、绍嘉通道等陆续开工；甬台温铁路、舟山跨海大桥等相继建成……去年一年，我省重大交通项目好事连连，千亿工程助推浙江经济。

　　【故事还原】

　　36岁的刘利德是临海人。从看图识字开始，头上冒烟、爬得飞快的“火车”给他留下了很深的印象。“什么时候我们这里能通上火车啊？”他经常这样问爸爸。爸爸回答：“等等吧，快了。”这一等就是30多年。2009年年初的时候，5岁的儿子也提出了同样的问题，这次他确定地回答：“快了。”

　　是的，经过近4年的奋战，线路全长282.4公里、设计概算总额214亿元的甬台温铁路终于在2009年建成交付使用，台州彻底告别不通铁路的历史。

　　如果说，普通市民对铁路最朴素的期盼来自交通的便捷，那么对企业而言，一条条公路、铁路与大桥，就意味着实实在在的利润。

　　“铁路一通，我们企业1年能节省近1个亿。”钱江摩托负责人说。

　　“运输费用的节省对我们很重要。”钱摩集团的办公室副主任吴宗球说，他为我们算了一笔账。

　　按照目前每年122万台摩托车销量计算，铁路开通后，每台摩托车节省成品运出费30元，零件运入费30元，就是7000余万元；另外，因为公路颠簸，摩托车在运输路途中的破损率约为1%，此项费用约3千万元。“铁路比较平稳、安全，我们希望它的破损率为零。”吴宗球说，这样一来，仅摩托车运输一项，全年就能节省1个亿。

　　除此之外，办公室主任孙为民认为更重要的是：“铁路能把全国人才送到温岭来。”

　　“钱江摩托9000多名员工，来自湖北、安徽、江西、四川、黑龙江、辽宁、吉林、甘肃等省，其中至少5000人要回家过春节，有一条铁路，对我们稳定员工队伍很重要。”孙为民说，在钱江摩托，外来务工人员占了七八成，“以前因为不通铁路，每年元宵节前后的全国民工潮偏偏到不了温岭。我们员工平均工资1860元/每月，并不算低，却常常面临招不到工的尴尬。”

　　【点评】

　　浙江大学区域与城市经济研究中心主任陈建军教授：速度产生效益！高速铁路加快了物流和人流，将产生巨大的经济和社会效益。高速铁路被誉为“经济起飞的脊梁”。浙东南，浙江最活跃的经济带，也将因此翻开新的一页。一个越来越便捷的交通网络正快速向我们走来。

　　关键词：外来人口同城同待遇

　　从“暂住”到“居住”

　　身在异乡，像家一样

　　【政策点睛】

　　从首次设立“新嘉善人”管理委员会，到“嘉兴市新居民事务局”正式挂牌，再到2009年10月27日嘉兴市首张新居住证的发放。嘉兴市在外来流动人口的管理上独创了“嘉兴模式”，为我省流动人口服务管理方式提供了全新的模板。

　　从“暂住”到“居住”一字之差，暖的是人心。

　　【故事还原】

　　今年36岁的肖良军到嘉兴洪合镇打工已经4年了，随着儿子年纪的增大，有一件事情让他很犯愁，孩子到了入学的年龄该往哪儿送。

　　幸而还未等到孩子入学，这件烦心事就主动消弭了。去年11月15日，他的出租房迎来了一位客人——嘉兴市洪合镇新居民事务所协管员周志泉。周志泉掏出流动人口居住证登记信息表，告诉肖良军，只要填了这张表，申领了居住证，他儿子在嘉兴上学就能享受本地孩子一样的待遇。不仅如此，肖良军达到一定条件后，还能在嘉兴落户，享受大病救助等政策。

　　除了外来打工者，外来创业者也纷纷在第二故乡找到了家的感觉。今年49岁的柳洪银是温州永嘉人，8年前，他从老家到嘉善淘金，在嘉善县西塘大舜纽扣工业区开了一个纽扣厂。

　　经过8年奋斗，柳洪银的纽扣厂从原来的“小搞搞”到去年公司员工达30多人，产值520万的规模。不过柳洪银始终觉得自己只是个外地人，是个“外来民工”。再有钱，也难以融入当地人的生活。当“外来人口”的名称悄悄变成“新居民”的同时，福利待遇也发生了改变。柳洪银在公共卫生、公共管理等方面享受到了本地人的待遇。对于现在的生活，柳洪银常常用“身在异乡，像家一样”来形容。

　　这一切，主要得益于嘉兴市在全省率先试点实施的居住证制度改革。而我省从去年10月1日开始实施的《浙江省流动人口居住登记条例》，又为流动人口服务管理工作提供了更加强有力的法律支撑。

　　【点评】

　　省社科院、省情民意研究中心主任、教授，省政府咨询委员杨建华：从暂住证到居住证，虽一字之差，却是根本理念和社会政策导向的改变。居住证与社会保障、就业、子女就读、计划生育等挂钩。从暂住证到居住证，逐步实现居民在社会权利上的平等，使外来务工者从内心感到这个城市对他们的尊重，从而对城市产生归属感；体现了以人为本，共享社会发展成果这样一种社会公平的理念。

　　关键词：领雁工程

　　教师“版本升级”

　　成农村教育领头雁

　　【政策点睛】

　　让农村孩子“读好书”，一直是近几年我省教育的着力点。提高教育质量，关键又在教师。

　　从2008年起，我省启动农村中小学教师“领雁工程”，计划用3年时间，培训3.5万名农村骨干教师。截至2009年，我省已有25421名农村中小学教师在领雁工程中实现了“版本升级”。

　　【故事还原】

　　2009年，长兴县夹浦镇中心小学教师许健坤不仅首次在国家级刊物上发表了文章，还作为长兴县最年轻的品德学科名教师受到表彰。许健坤说，在省城脱产学习了两个月，感觉自己的视野开阔了、理念转变了。

　　在两个月的培训时间里，乐清市城北乡中学教师张苑跟着温州实验中学的教师一起听课、备课、说课和评课，参加教研活动。

　　衢州市衢江区杜泽中心小学校长徐雪明说，学校里6位参加培训的老师回来后，把在城里学到的新招数教给其他老师。他们像魔棒一样激活了整个校园。

　　关键词：保障性住房

　　再见，“起早铺”的日子

　　“六房并举”让百姓安居乐业

　　【政策点睛】

　　1月21日，《浙江省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见》正式出台。这是为破解困难群众、弱势群体和低收入阶层，甚至都市“夹心层”在内的群众住房难问题，而推出的举措。

　　至2009年底，全省累计有5.4万户家庭享受了廉租住房保障，经济适用住房累计保障约30万户。

　　【故事还原】

　　4层半的小楼，亮黄色的墙，铁艺的阳台，白色的窗框……2009年12月3日傍晚，正是吃晚饭的时候，杭州拱墅区董家弄45幢前，62岁的陈荣娟目不转睛地盯着新房看。

　　这个地方，陈荣娟既熟悉，又陌生。它曾经的模样仿佛还在眼前——“50年代木结构，两层的筒子楼，挤了53户人家，我们家31方，已经属于户型大的了。”她就在这里住了整整15年。

　　没想到，1年前还是破旧不堪的危旧房转眼靓丽如新。作为杭州第一个完全拆除重建的危旧房改善项目，拱墅区董家弄45幢在去年年末正式竣工。53户居民终于盼来了漂亮的新家。现在的董家弄45幢，4层半的楼房分为4个单元。一梯3户，每户的面积达到了48平方米。

　　一起回来看新房的还有董家弄45幢“长老”级人物——66岁的徐关顺，他在这里住了40多年，两个儿子也在这里出生长大，直到他们结婚才贷款买房子搬出了筒子楼。

　　说起以前一家四口挤30多平方米的房子，徐关顺说多亏家里的两个“起早铺”。所谓的“起早铺”就是两张钢丝床，晚上搭起来两个儿子睡，早上收掉腾空间。加上吃饭的桌子收收搭搭，这一家子每天都要上演“乾坤大挪移”。

　　如今看着簇簇新的房子，老徐一张嘴就没有合拢过。

　　【点评】

　　杭州市房产管理局局长周先木：2009年以来，杭州在住房保障方面以“住有所居”为目标，落实“两个房等人”、解决“两个夹心层”住房问题。还明确了低收入、低中收入和中低收入家庭解决住房困难的路径和方式，创建了经济收入联合协查审核制度。今后，杭州市将继续坚持租、售、改“三位一体”的方针，坚持“六房并举”总体要求，确保杭州保障性住房体系建设走在全国前列。

　　关键词：山海协作

　　山与海的协作

　　真诚交流，互惠互利

　　【政策点睛】

　　山海协作工程是省委、省政府为促进我省欠发达地区加快发展而做出的重大战略决策。“山”主要指以浙西南山区、海岛为主的欠发达地区，“海”主要指沿海发达地区，经济发达的县(市、区)。

　　从2002年开始的“山海协作”，已结出累累硕果。截至2009年6月，在全省范围内，累计实施山海协作产业合作项目4987个，到位资金1056亿元。

　　【故事还原】

　　2009年，宁波的广博集团和八方纸业迎来了同一批客人——衢州市委书记孙建国带领的党政代表团。

　　2007年已在深圳证交所上市的广博集团，是一家集轻工文具、高新产业等为一体的企业集团，产品远销70多个国家和地区，去年销售额达35亿元；而八方集团是全国最大的印刷、瓦楞纸箱纸板生产基地之一。

　　到达宁波之前，孙建国就已经打听到广博和八方都有对外投资扩张的愿望，“这次，我就是来真诚邀请你们到衢州去看看，看有没有可能在我们这里建立新的生产基地。”诸如此类的邀请，孙建国已经发出了许多，更让他高兴的是，很多邀请都得到了热烈的回应。

　　宁波之行中，孙建国说，光是今年上半年，宁波已在衢州签订了资源与产业合作项目133个，协议投资额140亿元。

　　关键词：城乡居民社会养老保险

　　“生儿防老”不再是唯一途径

　　率先实现养老保险全覆盖

　　【政策点睛】

　　2009年9月1日，国务院出台2009(32)号文件，在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，其目的是让农民也能像城里人一样，到了60岁以后，月月领取“养老金”，生活有保障。

　　22天之后，浙江省省长吕祖善签署了一份文件，文件名为《浙江省人民政府关于建立城乡居民社会养老保险制度的实施意见》。文件说，浙江经济条件比较好，所以：

　　1、将国家规定的10%的试点县、市扩大到全省范围，并且将城镇里没有社会养老保险的人也纳入进来；2、现在已经超过60岁的老人，只要其子女参保，不用缴费，从明年1月1日起就直接享受基础养老金，每人每月60元，直至终身。今后，年满16周岁以上且无社保的城乡居民都可以参保，个人参保缴费标准设五个档次：100元、200元、300元、400元、500元，各地市可以根据当地经济情况增设再高一些的缴费档次。

　　2010年，全省满60岁并符合领取基础养老金的老人将达到590万，他们将成为首批受惠者。我省也率先在全国省区实现养老保险全覆盖。仅此一项，政府一年将支出40多亿元。

　　【故事还原】

　　由于缺乏社会保障，几千年来，中国最广袤的农村一直保持着“养儿防老”的家庭养老模式。

　　张凤英的家离乌镇很近。这里是典型的江南水乡，当地农民几乎家家户户植桑养羊。这个国庆节，张凤英大女儿要定亲了。可就在定亲前夕，家里爆发了争吵。起因是张凤英一定要小女儿在姐姐出嫁前先写张保证书，保证以后招女婿上门，留在家里。才读高中的小女儿怎么也不答应。

　　孩子的大姑姑听说这事就赶来劝张凤英，“这事怎么保证？孩子还这么小！”

　　张凤英哭丧着脸说：“万一我们老了没人照顾，那怎么办？”

　　农民没有退休工资，一旦不干活就坐吃山空。养老成了大问题。

　　眼看着大女儿10月2日就要定亲了，这事不能这么老僵着。大姑帮着张凤英出主意：听说政府要给农民办养老保险——“城乡居民社会养老保险”，其资金来源由农民个人出资、集体补助、政府补贴三部分组成，也就是说，政府会每月“贴钱”给农民。不如让两个女儿一人给爹娘买一份，作为出嫁的条件。

　　得知这一消息的张凤英终于看到了希望。

　　关键词：低碳环保

　　低碳成2009

　　最时髦词汇

　　【政策点睛】

　　省政府把“发展低碳经济”明确写入了今年省政府工作报告稿(征求意见稿)，指出“立足现有产业基础和优势，探索适合浙江产业特点的低碳经济发展模式”。

　　2009年我省生态环境状况和环境支撑能力继续保持全国领先，全省环境信访和突发性环境污染事故同比下降17.6%和23%。

　　【故事还原】

　　东平巷社区的孙新宝阿姨66岁了，爱思考：40年前的天都是蓝的，夏天晚上天上的星星看得很清晰，现在都看不到了。最近，孙阿姨懂了，这是我们这个地球二氧化碳排得太多了的缘故。

　　走进中山中路的一幢老式楼房里，孙阿姨家里，半个风干的柚子皮里，盛着满当当的红提和圣女果。这是她的一个发明：“柚子果盆”——“实用，而且散发清香，埋在土里还可降解。”

　　她还一定要我们尝尝她刚做的紫薯。孙阿姨总结出来了，用微波炉高档来烤，是最省电的。她家里用的煤气灶是经过改装的，加了一个“燃气节能器”。平常烧一个菜或热热东西，就用这个集中火力的节能器，比普通那种几个圈火力的灶头省煤气。

　　2009年8月，东平巷社区主办“低碳生活也时尚”活动，很“潮”的孙阿姨一下子对“低碳”这个概念充满了兴趣，她和其他9户人家主动要求写“低碳日记”，比比谁家是“低碳达人”。

　　现在，在孙阿姨家，灯泡全部换成了节能灯；700瓦的电饭煲蒸米饭最省电……一个月下来，水电费比过去省了一半左右。

　　当然居民的减排毕竟还是少量，低碳建筑、低碳交通等等更加任重道远。

　　【点评】

　　2010年上海世博会环境顾问、同济大学经济与管理学院教授诸大建：一个低碳城市的本事在于二氧化碳总量不增加的情况下，做到GDP增长和福利提高。杭州要在未来成为低碳城市的榜样，首先要看杭州能不能在未来人均GDP达到2万美元时，把人均排碳量控制在10吨以下。