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　　为控制和化解乡镇债务，青田改革乡镇财政管理方式，通过“乡财县管”，建立“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的运营模式，从源头控制乡镇债务，连续4年实现乡镇“零负债”。

　　浙江日报5月20日讯 5月14日上午，青田县岭根乡报账员叶蕾来到县乡镇财政管理中心，核销乡里的办公费、差旅费和困难群众低保金共7万多元。

　　目前，青田县32个乡镇财政都进入管理中心实行集中核算，包括财政预算拨款、财政专户拨款、乡镇预算外收入以及上级拨入的各类专项资金等。

　　吃饭财政背上包袱

　　“乡镇财政负债面达100%，债务总额高达2465万元，占青田全县财政总收入的25%、地方财政收入的50%……”说起多年前的这组乡镇负债数据，青田县财政局副局长王伟伟印象深刻，“当时，全县30多个乡镇政府均有不同程度的债务，个别乡镇负债甚至超出其年度可用财力，严重影响乡镇政权的正常运转。”

　　那时候，青田各乡镇纷纷投入扶贫建校、改造农田设施、道路建设、改善办公条件、小区开发等，其中不乏“政绩工程”、“形象工程”。在欠发达地区，乡镇财政本来就是“吃饭财政”，上这么多项目，钱从哪里来？“负债前进”，一时成为乡镇的无奈之举。为了融资，一些乡镇成立了开发公司。一边乡镇财政收入没增加，而一边因为盲目上项目或运行不规范，欠债日积月累，使乡镇一级债务越来越大。

　　山口镇党委书记季高峰是2003年调到山口工作的。那年，镇政府负债余额约80万元。“感觉就像背着一个沉重的包袱在跑步，很多工作因为镇里还欠着一屁股债，难免会被拖下来。后来，花了3年时间才将这些债务消化掉。”在乡镇工作了10多年的季高峰深知乡镇举债建设带来的心理压力。

　　为消除乡镇财政赤字，防止乡镇盲目举债上项目，2004年，青田县对公司进行清理，撤销乡镇设立的9家各类开发公司、融资公司，并将债权债务划归所在的乡镇政府，由县财政帮助逐年消化，消除乡镇这些公司向金融机构举债的可能性。

　　县里对乡镇提出“三不准”禁令：乡镇政府不准参与竞争性领域的投资，不准对外提供任何经济担保，不准借债发放福利奖金。

　　2005年，青田成立乡镇财政管理中心，撤销所有乡镇的176个账户，实行“乡财县管”，把乡镇财政收支集中到乡财管理中心进行核算监管，改变原来乡镇各自核算的现状。

　　县财政向乡镇倾斜

　　仁宫乡是青田县的16个欠发达乡镇之一，是一个纯农业乡。

　　乡党委书记张爱康说，现在，乡镇建设项目、民生工程的资金，由县里统一解决，乡干部不用再为筹钱东奔西跑，可以将主要精力花在为乡里发展挑选科学的项目，想办法帮助农民谋划增收致富，乡里不必因为负债有后顾之忧。

　　他给记者算了笔账：仅去年，两个村实施整治建设投入44万元，全乡低保补助40万元，3个村饮用水工程投入65万元，全乡200多户危旧房改造投入458万元……如果不是县里统一安排资金，恐怕一年办不了那么多民生实事。

　　“过去想破脑袋筹资金保运转，如今不必为钱烦恼，可以专注干事抓建设。”青田县乡镇财政管理中心主任黄林凯说。

　　现在，乡镇实行建设项目审批制度，所有乡镇政府性投资项目，在报计划部门立项前，必须由财政部门审核建设资金来源，保证有多少钱办多少事，花最少钱尽可能多办事。条件不成熟、没有落实资金、没有纳入计划的情况下，乡镇一律不能擅自上项目。

　　乡镇的发展项目一旦批准列入计划，就不必担心建设资金，由县政府统筹安排。“相当于乡镇做事，县政府买单。但前提是必须符合全县统筹规划要求。”王伟伟介绍，这几年，县财政转移加大对乡镇、特别是对偏远、欠发达乡镇的倾斜。一般乡镇公用经费定额从2005年人均4500元提高到2010年的人均8000元，欠发达乡镇从2005年人均4500元提高到今年的1万元，比部门年人均高出2000元至4000元。

　　黄林凯坦言，起初，有不少乡镇干部心存疑虑。有的认为，财权被县里统管后，乡镇政府调控能力会有所削弱。有的抱怨，连用钱的机动性都没了，干工作有束缚，乡镇发展会放缓。

　　几年运行下来后，乡镇干部发现，基层发展非但没有慢下来，反而加快了，发展质量也提高了。

　　青田中国石文化旅游区创建项目涉及3个乡镇，正因为县里统筹推进，仅用3个月就完成项目。高岗至秋芦公路跨温溪镇、油竹新区、山口镇，因为县里统一制定政策处理标准，顺利推进工程建设。

　　这几年，青田县加大农村公共服务建设的保障力度。农村义务教育、低保、合作医疗、医疗救助、公共基础设施、生态环境保护、扶贫开发等，均由县财政安排专项资金。

　　每天收支实时监控

　　县财政对乡镇投入特别是专项经费逐年增多，怎样保证乡镇把这些资金用好、用到位？

　　“乡镇的每一笔支出都要经过县乡镇财政管理中心审核，并建立专职乡镇报账员队伍。”黄林凯介绍，中心分类管理不同性质的资金，严格控制经常经费与专项经费的使用和管理，两者不得混用。同时，严格按照指标控制乡镇招待费、交通费、差旅费等日常经费支出，如果出现指标不够，原则上拒绝支付，指标不多的，核算人员会提醒乡镇合理安排支出。特别是每年第四季度，中心每隔10天将乡镇各类资金结余情况书面告知乡镇，实行每天收支实时监控。

　　山口镇镇长陈雨说，如今，乡镇用钱都是严格专款专用，经常性经费能省则省，科学理财的意识明显提高。原先一些干部分不清经常经费和专项资金的区别，只要账户里有钱就先拿出来用，造成专项资金不专、被挪用等情况。现在，有乡镇财政管理中心把关，就不会出现这样的状况。

　　如今，在青田的乡镇，“举债搞建设”、“负债发福利”已没有滋生的土壤。乡镇干部逐步树立“减债也是发展、减负亦是增收”的政绩观。

　　该县将财政考核纳入对乡镇工作的综合业绩考核内容中，实行债务控制与乡镇干部的年度目标考核挂钩，并把乡镇政府性债务纳入乡镇主要领导任期经济责任审计范围，建立责任追究制度。

　　青田县纪委副书记、监察局局长陈松国认为，实行“乡财县管”，不仅从源头上控制乡镇负债，而且大大降低乡镇干部在财政运行操作上的违纪概率。

　　青田县审计局有关负责人认为，“乡财县管”不仅实现政府负债的规范管理，而且保证全县负债在低水平和安全范围内运行，提高债务资金使用效益。而且，县财政通过科学偿债，提高了偿债能力。

　　不过，也有乡镇干部在接受采访时反映，乡镇政府因为没有资金压力，难免会产生依赖性，工作的主动性有所削弱。

　　王伟伟表示，青田的“乡财县管”是针对欠发达地区实际进行的尝试。今后，随着乡镇经济实力的增强，乡镇一级财力壮大，县里会考虑逐步将财权下放给乡镇。