浙江在线07月12日讯从6月17日入梅以来，我市普降大雨，防汛形势十分严峻。市民政局迅速行动，专题召开会议研究部署抗灾救灾工作，及时下发了《关于认真做好2010年汛期救灾准备工作的通知》，防灾减灾工作正在紧张有序的展开。

　　近年来，我市坚持“试点先行、典型示范、稳步推进”的原则，以全国综合减灾示范社区创建活动为抓手，按照创建标准大力推进社区防灾减灾工作，我市16个社区先后被国家减灾委、民政部授予“全国综合减灾示范社区”称号，数量居全国计划单列市首位。去年年初民政部在我市召开全国救灾减灾工作会议，北仑区学苑社区被民政部视作社区减灾工作样板，并专门安排会议代表现场学习考察。

　　1133个“避灾场所”待命

　　目前，我市“避灾工程”建设已形成了扇形分布、树状管理的布局。全市共有乡镇(街道)、村(社区)不同层次不同规模的避灾场所1133个，总面积达134.59万平方米，可容纳灾民33.18万人。在救灾物资储备上，及早计划、积极筹措、合理储备，确保救灾物资储备充分。全市共建有市、县(区)、乡镇(街道)三级储备仓库57个，储备仓库面积31721平方米，储备有救灾帐篷625顶、棉被棉褥8762条、救生衣1829套、应急照明灯2965个、救生艇12艘等应急救灾物资。对于食品、饮用水等不易久存的物资，与三江购物俱乐部等几家大型购物连锁单位签订灾前即时供应协议，要求上述商家确保质量、存量，随时供应。

　　3180个村(社区)有应急救助预案

　　进一步完善自然灾害救助应急预案，从预案的可操作性、实用性、系统性、联动性、前瞻性入手，重点完善基层应急救助预案。例如，北仑区学苑社区着重建立灾害事故、人口综合、单位组织、公共设施等4个信息库，完善灾害信息传输体系，使灾害应急救助有了“千里眼”和“顺风耳”，同时建立应急抢险、医疗救援、撤离疏散、信息联络等4个小分队，健全应急管理网络，提升社区综合减灾防灾能力。目前，全市3180个社区(村)均制定了应急救助预案，建立了《社区救灾减灾预防通知》、《社区减灾考核制度》、《社区减灾培训制度》等制度，进一步完善了以备灾、灾害应急响应、灾民救助和社会应急动员为主要内容的社区灾害救助长效机制。

　　建设减灾安居工程

　　为提高防灾、抗灾、减灾能力，努力实现可持续性抗灾减灾，我市从2005年起启动减灾安居工程建设工作，下发了《宁波市欠发达地区低收入农户住房救助实施意见(试行)》，提出了救助范围(对象)、救助形式、资金补助、组织实施、监督验收等具体要求，按照“政府补一点、村集体经济出一点、亲朋好友借一点、受助户筹一点”的原则，每户平均补助1万元、市县两级6∶4配套，推动农村低收入家庭危旧房改造，截至目前，全市共改造农村低收入家庭危旧住房5385户，投入资金5801.57万元，基本实现了“消除无房户、解决危房户、改善缺房户”的目标。

　　政府给农村住房“上保险”

　　开展政策性农村住房保险，是我市防灾减灾工作的一个亮点。2006年年底，我市结合实际在全省率先出台了《关于开展政策性农村住房保险工作的实施意见》，就保险的主体和对象、保险责任、保费标准、赔付标准以及运作方式等具体问题作出了明确的界定。按照农户自愿参保、政府补助推动，保险公司市场化运作的原则，确保因灾倒房后，受灾群众迅速实现“居者有其屋”。市民政局还专门出台相关办法，规定裁定程序，仲裁索赔农户与保险公司之间的异议，保障参保农民利益。自2006年底开展这项工作以来，全市符合参保条件的137.12万户农户中已有136.69万户参保，参保率达99.7%，位居全省第一。据统计，在近3年的台风、雨雪冰冻灾害中，参保农户中有1331间房屋受损，获赔410万元。

　　由于减灾安居工程建设和政策性农村住房保险的广泛开展，近几年的台风灾害中，全市农村住房倒房明显减少，灾民恢复重建能力明显增强。

　　基层灾害信息员将持证上岗

　　目前全市自然灾害信息员队伍全面建立，3231名基层灾害信息员活跃在田间地头、村居街区，在防灾减灾宣传和台风、暴雨及雨雪冰冻等自然灾害信息传递上报中，充分发挥了主力军的作用。

　　为提高全市灾害预警、预报和灾情管理工作水平，有效应对自然灾害，市民政局要求，全市每个行政村以及社区都要配备1~2名灾害信息员，综合承担起灾害预警及灾害信息收集、传递、评估和应急救助工作任务。全市基本形成了纵向到基层、横向到部门、上下贯通、左右协调的防灾减灾工作网络。同时，为全面提高基层灾害信息员的业务素质和工作水平，全市各级民政部门每年都对灾害信息员进行业务培训。

　　市自然灾害救助应急预案演练在象山举行

　　6月29日下午，市自然灾害救助应急预案演练在象山县墙头镇举行。

　　演练背景以第8号“龙王”台风正面袭击象山县为想定，分程序推演和实战演练两大部分。程序推演主要展示启动预案、精心部署，紧急转移、妥善安置，报灾及时、网络健全，核灾科学、救助到位等方面的操作流程和工作规程；实战演练主要是检验各级部门在紧急转移和救助受灾群众方面的组织协调能力。演练活动中，共转移受灾群众516人，安置246人，动用救护车一辆，发放价值8万元的救灾物资。这也是今年我市首次举办的大规模自然灾害救助应急预案演练活动。

　　这次演练既是对象山县、镇乡(街道)、村三级救灾预案可行性的一次检验，又是对救灾应急救助能力的一次检阅，演练现场观摩具有实战性、操作性、指导性，对提高全市重大灾害紧急救助的应急工作起到极大的推动作用。

　　-各地行动

　　慈溪进行救灾应急物资储备

　　日前，慈溪市民政局又向市政府采购中心递交了一份应急物资采购申请单，总价值约20万。这批救灾储备物资完成政府采购相关审批工作后，将填充进入慈溪市应急储备物资库。

　　据介绍，慈溪市开展应急物资储备工作始于2006年。2006年，该市为了使重大灾害发生时，给面临灾害袭击并居住在危旧住房内和危险区域场所的群众、因灾倒房灾民等紧急转移安置提供临时场所，全面兴建了25家“应急避灾场所”。各避灾场所内配置办公室、食堂、卫生间、男女宿室和救灾仓库等；配备了日常食品、饮用水、草席、棉被等生活必需物品和铁揪、橡皮艇、发电机、帐篷等救灾必需品。

　　同时，又整合资源，充分利用了敬老院、学校等生活设施比较齐全的机构为“避灾场所”，达到物尽其用的效果。

　　去年，慈溪市根据宁波市民政局安排，建设了“宁波市救灾物资储备库”，作为宁波市的灾害应急物资存放分处。据统计，慈溪市自2006年开展抗灾应急物资储备工作以来，已累计投入资金近500万元。海曙社区减灾工作成效明显

　　海曙社区减灾活动深入人心。从2008年截至目前，段塘街道雄镇社区、南都社区，白云街道宝善社区相继被国家评为全国“综合减灾示范社区”。

　　政府在社区搭建减灾工作平台，结合社区实际工作，通过宣传和互动，提高居民群众的参与热情，使他们树立了“防灾减灾、从我做起”的意识。许多居民从“要我学”到“我要学”，普遍能接受社区的宣传引导，并积极地参与到社区减灾志愿者队伍中。如段塘街道雄镇社区，在低洼地段一户老年居民家中安装了简易呼叫警报系统。台风期间，老年人家里进水，按响按纽，附近的志愿者在第一时间将老年人转移到安全地带，居民对此评价较高。

　　目前，该区设置了21个避灾中心(点)，总面积42600平方米，建立了制度和物资储备，一旦灾害来临，可供灾民临时避灾置。

　　鄞州加强防灾减灾信息化建设

　　针对基层特别是镇乡(街道)一级救灾工作信息化水平较低，影响灾情报送时效性和准确性的现状，鄞州大力推进镇乡(街道)救灾工作信息化建设。

　　采取集中采购、统一配发的办法，投入40多万元对全区所有镇乡(街道)救灾信息化硬件设备进行升级改造和更新，配备了专用的电脑、打印机、传真机、照相机、摄像机等信息化硬件设备，有力促进了基层民政救灾信息化建设。

　　目前，全区22个镇乡(街道)、446个行政村(社区)都设有灾害信息员，灾害信息员人数达478人。灾害信息员队伍的建立，使灾情报送工作责任到位，落实到人，保证了灾害信息准确、及时上报。

　　北仑“小木屋”生动可爱

　　针对台风灾害，北仑区启动了11.6万户农居防灾能力的普查。在对每间房屋的防灾能力认定后，向农户发放防灾建议卡，每张建议卡上都有联系责任人的电话和转移地点、路线，确保农户及时安全撤离。

　　同时，北仑还确定了16个地质灾害点、51个低洼易淹区，并整合闲置学校、办公楼、村活动中心等现有资源，精心选择街道(乡镇)、村二级避灾场所，共建成“避灾中心”128个，总面积达到13万平方米，可同时安置转移人员2万余名。

　　北仑区民政局除了在各个避灾场所张挂“避灾点”标识外，还在北仑之窗政府门户网站发布了“避灾工程电子示意图”。全区9个街道(乡镇)128个避灾中心(点)都以一个个生动可爱的“小木屋”的图标在地图上标识出来。

　　北仑做法得到了国家减灾委员会的高度评价。据悉，“大碶街道学苑社区避灾点模式”还将在全国推广。而学苑社区避灾点也成为国家民政部和亚洲基金会在我国仅有的两个“灾害管理公共合作项目”之一。

　　(东南商报 记者 卢科霞 通讯员 谢民亚 赖晶晶 方玲琳 徐科静 赵蓉婷 徐琪)