新华社宁波7月15日电(记者 郑黎)在一般人的理解中，机关单位强化安保措施与方便群众办事是一对矛盾。然而，浙江省宁波市中级法院通过设立不同的功能区，推出一条龙服务，较好地找到了两者的结合点。

　　设立功能区迎送办事群众

　　“面对当前的社会转型期，矛盾多发现象，我们应提高警觉，妥善应对。”宁波市中级法院院长蒋剑巍说，如近年来，全国各地一些政法单位多次发生流血伤害案件，这给了我们严重的警示。为此，我们以奥运安保为契机，对本单位的安保接待制度进行大刀阔斧的改革，把法院安保工作摆在服务群众、保障审判工作的突出位置上来。院领导以身作则，带头遵守来访迎送登记制度等各项安保规定，并制定了《突发事件应急预案》，明确处理和应对不同类型突发事件时各有关部门的工作职责。

　　“为增强管理的便利性和可控性，”蒋剑巍介绍说，我们根据法院各区域的不同功能，将法院分为审判区、立案区和办公区等三个区块，各区块由门禁系统相互隔离，均有专人管理，确保工作互不干扰。来客来访进入每个区块，均需严格安检，严防易燃易爆、危险化学品、管制刀具等进入法院。

　　蒋剑巍说，同时我们实行来客来访迎送登记制度，来访人员进出办公区需门岗通报联系接待的法院工作人员，由相关工作人员负责到门岗迎入直到送出门岗。在办公楼一楼专门开辟接待区，原则上来访人员均应在接待区接待，特殊情况需进入办公区，须在一楼值班法警处详细登记,并在接待人员的陪同下出入。

　　宁波法院还在审判区专门开辟了律师阅卷室，蒋剑巍说，我们要求律师阅卷必须在阅卷室，调解案件必须在审判庭或调解室，当事人及其家属、代理律师均不得进入办公区。严格干警和车辆出入管理，要求法院工作人员进出法院应佩戴证件，出入法院办公区车辆一律凭通行证。

　　全员参与提升安保水平

　　“我们重视规范健全安保体系，”宁波中院法警支队支队长陈海虹说，法警支队作为全院安保工作责任部门，负责推进全院安保防卫体系建设，调度指挥重大安全保卫事项。同时，我们聘请专业保安公司24小时不间断值班，各区块入口均安排至少两名以上保安专门负责来访登记和安检。针对警力不足的困难，我们要求全院21名兼职法警共同参与大堂值班和干警24小时值班制度，确保安保监测防范不留间隙。

　　陈海虹说，按照上级要求，法警支队配置了警用器械，枪支弹药库、法院围栏、重要通道等重点部位实行红外线监控和24小时可视监控。根据分区需要，在门岗接待室、立案大厅入口和审判厅入口，设置三个安监系统，做到凡进必检。并设置庭审现场无线电抗干扰装置和违禁物品监测装置。2008年10月以来，我们共查处没收管制刀具31把，仿真手枪1支，农药1瓶，管制刀具1把，有效防范了安全隐患的发生。

　　“我们还建立了经常性的巡查制度，”陈海虹说，巡查小组由院考核办、司法行政装备管理处、监察室、法警支队等部门有关人员组成，并每周轮替确定一个当值部门。院领导和巡查小组对巡视巡查中发现的问题填写巡查登记表，每周汇总通报，巡查结果直接与岗位目标考核相挂钩。此项制度实行以来，院领导和巡查小组共巡视巡查1120人次，共计发现安保问题32个，及时进行了整改。

　　营建和谐有序的诉讼环境

　　“我们新的安保接待制度推出后，引起了不少震动，个别来访人员对无法随意进出法院办公区颇有微辞。”宁波中级法院政治部主任王文燕说，我们积极采取措施，努力做到既严格执行安保制度，又坚持文明执法，既保障所有诉讼参与人的安全，又尽可能方便群众诉讼。并发动全院干警共同做好来访人员的解释说明工作，争取社会各界和来访人对法院安保工作的理解和支持。

　　“与此同时，我们进一步采取措施，构建和谐规范有序的诉讼环境。”王文燕说，首先是为当事人提供便捷高效的司法服务。我们在立案区设置了导诉员，将退费窗口从原来的办公区移至立案区，实现了当事人咨询、立案、收费、退费的“一站式”服务。在审判(信访)区设置院庭长接待室、判后答疑室、律师阅卷室等，实行信访工作“专家门诊”模式，提前一个月在宁波法院网和法院门口的电子公告栏中公开庭领导接待名单，使来访人员能够各取所需，对号询诊。

　　“其次，进一步提升文明接待的水准。”王文燕说，对于各功能区的接待人员，我们通过礼仪培训，改进服务态度，提高服务水平。并将遵守安保接待工作的情况与法院工作人员考核相挂钩，让“第一时间文明接待每一个来访群众”成为每个干警的自觉意识。

　　“其三，从细节入手，使每个来访人员都有宾至如归的感觉。”王文燕说，我们改扩建群众来访办事接待室，设置空调、沙发、饮水机等便民设施，专门为来访人员联系了停车区，改善来访人员候访条件。立案区、审判区均设置了临时储物柜，在接待区设置了迎宾伞，放置了茶叶、咖啡等饮品，在宁波法院网和院门口的公告栏、电子显示屏等显著位置滚动显示“来访办事指南”，在门岗接待室等还放置了意见簿，请当事人随时提出批评建议。

　　蒋剑巍表示，新的安保制度实行近年来，对提升法院形象、改善便民服务方面都取得了积极的成效。

　　一是办案效率得到明显提升。蒋剑巍说，新的安保接待制度改变了以往当事人随意进出法院办公区的情况，使办公秩序得到明显改善，工作效率提到明显提升。2008年以来，我们经受了金融危机带来的案件诉讼潮。2009年办结案件11600件，同比增长19.65%。

　　二是有力的推进了法院廉政建设。蒋剑巍说，新的安保接待制度实施以后，杜绝了以往一些律师随意进出法院，在法官办公室内频繁接触法官的情况，有效筑起的法官与律师的隔离墙。

　　三是提升了法官文明执法的素质和形象。蒋剑巍说，新的安保制度实施以来，统一着装，挂牌进出，文明接待，成为每一个宁波中院干警的自觉行为。在宁波市文明机关考核中，我们实施的安保制度受到了考核组的高度评价，连续两年被评为“市级文明机关标兵”单位。(完)