浙江在线08月23日讯为政之要，在于用人，发展之道，在于用人。选人用人，关系全局，社会瞩目，群众关注。

　　近年来，舟山市高度重视干部人事制度改革，不断破解干部人事制度改革中的重点难点问题，在创新发展中探索规律，在总结提高中健全机制。干部人事制度科学化水平有了新的提升，服务“以港兴市，全面跨越”的成效日益显现。

　　“赛场选马”，凭实力竞争让真才胜出

　　竞争出人才，竞争出活力。舟山市各级党委和组织人事部门坚持把竞争机制引入到选人用人中，积极推行干部公开选拔、竞争上岗等竞争性模式，变“伯乐相马”为“赛场选马”。

　　运用公开选拔、竞争上岗方式，关键在考试测评的科学性，根本在突出岗位特点、注重能力实绩。

　　针对一些干部“会干不会考，会考不会干”的现象，舟山市坚持“干什么、考什么”原则，突出岗位特点，注重素质能力。尝试实施面试前置，重点测试报考者对所报考岗位的理解和工作思路，突出解决实际问题的能力。引入“无领导小组讨论”，采用情景模拟的方式对考生进行集体面试，从中观察考生的综合素质是否符合拟任岗位的要求。邀请“两代表一委员”和群众代表组成“旁听团”现场全程监督，全程录像，考生成绩即时公开。

　　既注重改进考试方法，又注意跳出考试看竞争。舟山市引入考察对象综合素质评价，全面地评价干部，从制度设计上促进德才突出、埋头苦干、群众公认的干部能够胜出。

　　从1993年舟山市首次把选干部正式放到赛场之上、公众眼前，至今为止，已组织开展了6次公开选拔县(处)级领导干部工作和5次跨部门竞争科级领导职位工作，选出了65名县(处)级领导干部和73名科级领导干部。 2009年，还通过公开选拔方式，选拔了30名“80后”年轻后备干部。

　　如今，竞争性选拔在舟山已成为常态，轰动效应已渐渐平复为制度化的日常工作。

　　这几年，市、县(区)两级继续加大竞争性选拔的力度，每2年开展一次县(处)级或科级领导干部公开选拔工作，并把公开选拔的竞争性机制引入中层干部跨部门竞争和后备干部选拔之中，确保每年都有一次竞争性选拔。目前，一整套能够体现公开、平等、竞争、择优原则的操作程序和方法，已成为舟山市选人用人的基本定律。

　　公推公选后备干部，公推直选乡镇(街道)党政正职，公推直选机关、社区(村)基层党组织书记，公推比选副县处级领导干部……一系列创新举措，建构了舟山市完整的干部竞争性选拔制度体系，公选已初步实现了公平与效率两个维度的融合统一。

　　参与过竞争性选拔的干部都对选拔过程的规范操作感触颇深：“阳光操作使得上者硬气、下者服气。”而如今，绝大多数通过公开选拔和竞争上岗干部的能力和业绩，也得到了组织和群众的充分认可。

　　扩大民主，变“少数人选人”为“多数人选人”

　　初始提名是干部选任工作的起点，在很大程度上决定着干部选拔的方向、时机、路径和结果，也是干部群众议论最多的环节。

　　舟山市坚持把创新初始提名机制作为深化干部人事制度改革的重中之重，逐步扩大干部提名过程中的民主，扩大提名主体的范围，变“少数人选人”为“多数人选人”。制定出台《关于建立署名推荐市管领导干部制度的意见》，探索实行正、副县(处)级领导干部“分类分层”推荐提名办法。

　　正职人选的初始提名，采用“三次推荐一次票决”方式。 2009年初，运用年度考核结果，在各单位推荐的基础上产生110名正县处级后备干部预备人选；然后召开干部大会全方位推荐，经常委会审定产生60名正县处级后备干部；最后召开全委会推荐，最终产生30名近期可提拔使用的后备干部。一年来，已有12人被提拔为正县处级领导干部。

　　定海区还开展“三推三荐”模式选拔正科级后备干部，全区共确定正科级后备干部34名。同时根据重点培养、同等使用的原则，对正科级后备干部实施动态管理。

　　以“多元推荐、适岗比选”的办法确定副县处级领导干部提名人选，是舟山市进一步扩大干部工作民主，拓展选人用人视野，创新传统干部选拔方式，规范和完善领导干部选拔任用初始提名程序的一项新举措和新探索。

　　今年3月初，舟山市第三次向社会推出7个定向岗位，通过党组织、领导干部、干部群众等推荐和个人自荐，共有240人次(单位)参与推荐，共推荐人选78人次。经资格审查，综合评价赋分，每个岗位确定前6名进行比选。

　　今年6月，普陀区作为中组部规范干部选拔任用初始提名及差额选拔制度6个试点单位之一，在中组部和省委组织部的悉心指导下，结合舟山市近年来的创新做法，于7月底圆满完成了试点工作的各项任务。

　　长久的公信力，来自于制度上的创新和完善。

　　干部从初始提名到最终确定有17个环节，并在干部选拔任用的各个环节采取多种形式，扩大民主，广泛接受各方面的监督。

　　道道设卡，层层把关，使整个干部提拔程序制度有力度、按程序办事、有据可查，确保了干部选拔工作的公开、公平、公正，群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权也得以落到实处。嵊泗县在竞争性公推直选乡镇党委副书记时，现场投票、现场计票、现场公布选举结果。

　　基层经历，干部健康成长的重要一课

　　“宰相起于州郡，猛将发于卒伍。 ”舟山市积极创设从基层和生产一线培养干部的载体，强化干部基层实践锻炼，坚持把基层一线作为干部培养选拔的活水源头，把基层和生产一线作为干部培养锻炼的主阵地。市委组织部建立健全选派制度，通过新渔农村建设、民情调查、综合经济部门挂职、乡镇机关和信访部门锻炼、外派经济发达地区锻炼等途径，有计划地把素质好、有潜力的优秀后备干部选派到针对性岗位进行挂职锻炼，砥砺作风、增强本领。

　　近两年，在市级机关中共选派51名市管后备干部到渔农村社区担任指导员，选派22名市属部门、县(区)、乡镇(街道)优秀年轻干部进行交叉挂职锻炼，实施新录用机关年轻干部到基层工作制度。定海区探索实行跨乡镇(街道)干部的交流。

　　注重基层干部选拔导向机制，市委组织部将基层工作经历作为选拔任用干部的重要依据之一。通过公开选拔、公开调选等制度，大力选拔具有基层工作经历的优秀干部；建立健全从优秀村干部中考录乡镇公务员的长效机制，加大公开招考公务员中具有基层工作经历人员的比例；积极实施“一村(社区)两大学生”计划……

　　两年来，舟山市注重从基层选拔干部，有乡镇基层工作经历的提任干部占被提任干部的67.8%。

　　这些优化干部人才资源配置的力举，处处传递和彰显用人导向：“干部到基层去锻炼，人才从一线选拔”。这不仅让干部摆脱了“家门——校门——机关”的单一途径，还能让长期工作在基层、安心做事、不事张扬的干部不吃亏、有奔头，确保了基层干部待得住、干得好、流得动。

　　公开透明让用人权在阳光下运行

　　让用人权经得住阳光照耀，经得起人民检验。市、县(区)两级充分利用互联网的优势，在党建网站建立集干部工作信息公开、干部推荐提名、干部教育培训于一体的网上“干部选拔任用工作平台”，保证广大干部群众的有效参与和监督，提高选人用人公信度。

　　目前，已有1045人实名注册，近400人次参与推荐自己或别人。普陀区、岱山县还建立领导干部绩效考核信息化管理系统，开展党政领导干部“网上晒工作”活动。

　　近年来，舟山市致力于健全机制，创新方法，强化对选人用人工作的规范和监督。

　　舟山市在市属单位全面开展干部选拔任用工作“一报告两评议”，目前实现有干部任免权的单位全覆盖。

　　强化对“一把手”选人用人行为的监督。舟山市制定出台《市属单位党委(党组)讨论任免干部实行票决制实施办法》。“一把手”离任，任期经济责任须审计，用人行为也须接受检查。

　　科学运用考核结果，尝试畅通干部“能上能下”渠道。舟山市进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的领导干部综合考核评价办法，推进领导干部能上能下、加大治懒治庸力度。

　　2009年，根据届中考核结果，对考核前列的22个领导班子和80名领导干部予以奖励，并对其中12名干部予以提拔使用，对27名干部调整到重要岗位、重要部门或重要区域任职。同时免去考核处于后列的10名县(处)级领导干部的领导职务。

　　除了建立完整的制度和工作规程，还把干部选拔任用监督落在实处。

　　近年来，舟山市加强监督检查，实现对选人用人行为监督的经常化。2008年以来，连续三年对部分市属单位贯彻执行《干部任用条例》情况进行了全面检查，并对检查情况进行了通报，实现了对选人用人行为监督的经常化。

　　为坚决查处选人用人违规违纪行为，舟山市还开通“12380”电话举报、“部长信箱”网络举报、来信来访举报等监督渠道，构建“三位一体”举报网络，广泛接受群众监督，及时了解掌握干部选拔任用工作中存在的问题，坚决查处选人用人违规违纪行为。

　　选人用人不再神秘，正确的用人导向提高了公信度满意率。 2008年、2009年在省委组织部、省统计局组织开展的“万人评组工”民意调查中，舟山市连续两年评分均名列全省第一。

　　选准用好干部，是地方之福、百姓之福。舟山市各级党委和组织部门在深化干部人事制度改革的道路上不懈探索，以实践创新推进制度创新，激活了干部队伍“一池春水”。

　　据舟山日报 曹玲