浙江在线09月17日讯 据《青年时报》报道杭州的失业率是多少？

　　这个问题似乎不难回答。杭州市劳动和社会保障局公布的官方数据显示，近年来，即便在金融危机发生后的2008年和2009年，杭州的城镇登记失业率也始终保持在3%左右。

　　但对这份数据，杭州市人大常委会却持质疑态度：如果是按社会调查失业率来统计，杭州的实际失业率早超过4%的警戒线，达到5%-6%。

　　日前，省人保厅网站上发布了杭州市西湖区开展“社会调查失业率”统计工作，引起各方广泛关注，也再度掀起对“登记法”的存废之争。记者了解到，今年5月，杭州市西湖区即试点开展了“社会调查失业率”统计工作，并将于年底在该区全面推广。

　　目前，国家统计局正在和相关部门协调，争取在“十二五”规划时期，社会调查失业率能够在全国推行，并作为国家宏观政策制定的重要参考。

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　　标准不一失业数据“打架”

　　2008年12月16日，中国社会科学院发布《社会蓝皮书》称，中国城镇失业率攀升到了9.4%，已经超过7%的国际警戒线。次年3月，人力资源和社会保障部却公布，2008年中国城镇登记失业率仅4.2%。

　　近年来，城镇失业率五花八门的数据，引起了社会的广泛关注和讨论。

　　失业率数据为何相差如此之大？杭州市西湖区劳动和社会保障局副局长邱少华解释说，导致数据“打架”的原因是统计方法。

　　人力资源和社会保障部是以“城镇登记失业率”进行统计的，计算方法为：分子是登记的城镇失业人数，分母是城镇从业人数与登记失业人数之和。由于未登记但实际失业的人数，比如外来务工人员、大学毕业生、农村劳动力没有纳入统计，这一计算方法得出的失业率自然会比较低。

　　而中国社会科学院等是以“城镇调查失业率”进行统计的，是抽样调查的结果，“相比较而言，则更接近实际失业情况。”邱少华表示，“由于抽查样本不一，最后的失业统计数据也会截然不同。”

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　　政府花钱买来“漂亮”数据？

　　废除“城镇登记失业率”？

　　尽管城镇登记失业率与公众的感受大相径庭，但还是有人更认可该数据：“统计城镇登记失业率，是城镇失业者领取失业救济与低保补助的依据，跟劳动社会保障部门的工作职能结合得更紧密一些，更多的是从社会保障的角度出发，对城镇无业者提供帮助。”

　　对此，省劳动保障研究院院长陈诗达表示，城镇登记失业率难以全面反映城镇失业状况，不能完整地体现当今劳动力市场现状，已经失去了基本的政策指导价值。

　　在采访中，邱少华甚至直言：“城镇登记失业率肯定是要废除的。”

　　为了佐证自己的观点，邱少华还举了一个例子：在全国，只要按规定申报为灵活就业，并以个体劳动者办法缴纳社会保费的就业困难人员，就和外来务工人员一样，未纳入城镇登记失业率统计范围。“他们每月可领取300-500元的补贴，就不算失业了。而政府这么做，相当于花钱买来了漂亮的数据。”

　　官方：这一数据确实不完美

　　随着专家学者对“城镇登记就业率”的质疑声四起，官方也在相关场合表示这一数据并不完美。2009年1月20日，人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基就“如何看待我国失业率统计”公开表示：“登记失业率在一定时间内，反映总体失业状况的敏感程度不是很强。此外，有一部分失业人员没有进行登记，这就可能不是很全面地反映状况。”

　　尹成基的言论，是官方第一次对登记失业率的不足之处进行表态，这让废除“城镇登记失业率”有了可能性。

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　　靠“登记”还是靠“调查”

　　西湖区首次“调查”失业率

　　“城镇登记失业率”退出历史舞台后，“社会调查失业率”会应运而生吗？

　　城市失业率，究竟是靠“登记”，还是靠“调查”？靠“调查”，又靠得住吗？

　　面对这一系列问题，杭州市西湖区劳动和社会保障局决定试一试。

　　“西湖区此次撒网式入户调查失业状况，堪称是杭州就业史上先行一步的做法。”杭州市就业管理服务局失业保险处处长徐新华表示。

　　今年5月，西湖区试点开展了“社会调查失业率”统计工作。

　　具体来说，是“社会调查失业率”将四类人员，即大学毕业生、农村劳动力、外来务工人员、城镇登记(非)就业人员都纳入了统计范围。

　　作为城乡居民及外来人员的聚集地，西湖区自今年5月挑选了外来务工人员较多、行业种类多且劳动保障工作基础完善的北山街道和灵隐街道庆丰社区作为试点单位，采取调查与服务相结合的方法，全面入户调查。截至8月底，两个不同层面单位的调查工作已全面完成。

　　邱少华表示，今年11月30日，西湖区劳动保障局将在全区全面推广“社会调查失业率”统计工作。此后，该区还将按季度上报“社会调查失业率”。

　　或将在国内全面铺开

　　据了解，国家统计局从2005年开始，就展开了社会调查失业率的试点，在2005年底进行了一次调查之后，每半年都要进行一次调查统计，至今已经做过近10次统计，而且每次调查都把在城镇工作的农民工包括其中。

　　但遗憾的是，国家统计局至今尚未对外发布社会调查失业率的相关数据。知情人士透露，主要是因为我国的“十一五”规划是以城镇登记失业率为考核目标的，如果再公布社会调查失业率，将跟考核目标对应不上。目前，国家统计局正在和相关部门协调，争取在“十二五”规划时期，社会调查失业率能够作为经济社会发展的目标。

　　据了解，目前有关部门正在抓紧研究，拟在报请国务院同意后，将在“十二五”期间正式采用调查失业率，预计未来调查失业率将成为国家调控的主要目标。

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　　“调查”同时开始就业帮扶

　　以往，国内从未对外来务工人员进行过失业统计，更不用谈为外来务工人员提供有针对性的就业帮扶了。

　　这一尴尬现状将在不久的将来被打破。

　　在西湖区试点开展的“社会调查失业率”统计工作中，北山街道采取分片包干、逐户上门的方法，共调查819户7208名外来务工人员，失业率为0.4%。灵隐街道庆丰社区共调查1756名外来务工人员，实际失业22人，失业率达1.28%。

　　调查的同时，就业帮扶工作也已经展开。根据调查中外来务工人员的实际需求，庆丰社区开通了就业QQ通、庆丰“就业一卡通”及“第二故乡”再就业平台。

　　记者同时了解到，今年5月，杭州市委市政府下发外来务工人员扶持行动计划。但该行动计划只做了原则性规定，具体的配套措施正处于审查阶段。

　　邱少华透露，待市委市政府审查结束后，杭州市将专门出台一套针对外来务工人员的就业扶持政策。届时，“新杭州人”只要持求职登记证，即可获得免费职介、技术培训及小额担保贷款等政策扶持。

　　梁东波 孙建华