浙江在线11月03日讯 据《今日早报》报道一个居家妇女，如果一年靠自己劳动赚了1万元，政府就奖励她2000元；如果赚了5万元，就奖励1万元……

　　江干区政府出台的奖励政策看起来十分诱人。那么为什么要花大力气、大成本来奖励这些失地农民就业创业？这些政策是否还需要完善？

　　记者展开调查。

　　［新政出台］

　　外出打工一年赚1万，政府奖两千

　　为了鼓励失地农民就业创业，走上健康向上的正道，江干区政府日前出台了“关于加强征地和撤村建居农转非人员就业工作若干政策意见”，并公布了鼓励奖励政策。

　　为鼓励无业的妇女工作，政策第4条中规定，“凡参加非正规组织居家就业的妇女，并参加社会保险1年以上，经区劳动保障部门、区妇联认定的，按就业人数给予组织者每年1—5万元奖励，给予居家就业妇女工资额20%的奖励。”

　　江干区劳动局副局长陈英平说，我们鼓励妇女要主动找活干，不管打毛线、搞编织，还是绣花等来料加工，只要妇女有份工作干，我们都会予以支持和奖励。

　　对居家妇女就业的奖励，政策很优惠。一个妇女如果一年靠自己劳动赚了1万元，江干区就要奖励她2000元；如果赚了5万元，就奖励她一万元。不过，就业妇女要拿出相关凭证，如发票以及妇联等部门认定的材料。

　　为鼓励失地农民读书，政策第2条中规定，“凡在全日制普通高等院校就读并取得大专、本科和以上学历证书的，分别给予1000元、1200元、1500元奖励。”

　　“失地农民高中毕业后，只要再去读书，不管大专，本科还是其他学历，我们都是要鼓励资助他们继续学习。”陈英平说。

　　为鼓励失地农民创业，政策第4条中规定：“凡从事个体经营、创办注册企业或民办非企业单位(国家限制的行业除外)，并参加社会保险1年以上的，给予5000元一次性开业补贴和每人每月150元社保补贴；带动本区失业人员就业并参加社会保险1年以上的，按照每人每年3000元标准给予奖励。”

　　陈英平说，这条也很有吸引力，你带动一个人就业就能获得奖励3000元，带动2个人，就能奖励6000元。

　　目前，江干区共建立了就业援助服务平台39个，配备就业援助员70人。江干区有关负责人表示，力争到2015年，实现“8090”人员全部就业，“4050”人员充分就业。

　　［政策背后］

　　为什么要花大成本奖励失地农民就业创业？

　　原因一：

　　两成80后失地农民不干活

　　前段时间，江干区做了一组关于“8090”就业的摸底调查，发现该区“8090”青年有41865人，扣除健康、照顾家庭等特殊原因，正常就业率为80.6%。

　　也就是说，有7848个还不到30岁的青年处于失业和临时就业状态，没有固定工作。

　　另据江干区最近做的“80后”三类人员受教育程度摸底调查显示：该区80后失地农民共计12454人。其中，大专以下(不包括大专)学历的80后共有7911人，占80后失地农民总人数的64%左右。

　　原因二：

　　不愁吃穿，没有就业压力

　　上世纪80年代前，江干区的农民普遍都很勤劳，肯钻研。年轻人要么好好读书，要么去干活种地，很少有不爱劳动的农民。

　　而随着经济条件的大幅好转，这些失地农民开始不愿干活，也不愿上班，还有一股莫名奇妙的优越感。

　　在失地农民的出租房里，他们的房客每天拼命干活，早出晚归，每个月工资才1000元左右。而房东们却坐在家里等着收房租，月收入就是房客的好几十倍，甚至百倍。

　　江干区劳动局在《关于进一步促进我区被征地农转非人员就业工作的调研报告》上写到：“他们生活富裕，住房充足，没有外来务工人员巨大的生活压力，仅依靠拆迁补偿款和房屋租金就能过上较好的生活，劳动性收入占家庭总收入的比例极低，因此工作与否并不直接影响他们的生活品质，这一群体就业迫切度普遍不高。”

　　原因三：

　　钱少的活不愿干，眼高手低

　　为了让这些人能有活干，江干区章家坝社区、范家社区等不少社区都搞起了做馒头、搞编织等各种就业培训，还为居民们提供各种就业信息。有工作，有归属感，生活也会紧张起来，就没有那么多空余时间去赌博了。

　　不过，培训举措实施后，却没有明显效果。章家坝社区的组织者发现，那些居家妇女们宁愿在家里闲着，也不愿出来干活。辛辛苦苦干1个月，才1000多元钱，还不如打场麻将。

　　陈英平分析，这群人好面子，眼高手低，只愿意从事收入、工种符合其预期范围的岗位，对脏活累活丝毫没有兴趣。而且把工作地点都限定在自家附近，挑挑拣拣的现象比较多。

　　因此，全区每年培训大批被征地农转非人员，但真正就业的却只是其中的极少数。

　　原因四：

　　不干活，也能讨个好媳妇

　　随着财富的骤然增长，失地青年的择偶观也出现了很大变化。

　　当地人回忆，上世纪90年代，如果城里的大姑娘嫁到三堡来，就是跌身价。当地的姑娘一心想嫁到城里去，而小伙子想找个城里媳妇，难上加难。

　　而现在，随着江干区东片农村撤村建居后，择偶观发生很大转折。拆村建居后，一个失地农民能分到50多平方米的房子，条件一下比工薪阶层好了数倍。

　　当地的姑娘开始喜欢留在本地，找个当地小伙子，或者招上门女婿。城里的小伙子也喜欢倒插门到这里。

　　一些城里的姑娘也一个劲地想嫁到江干区，一旦入门，就凭空多了几套房子，每天收收租金，就可以当个阔太太了。

　　原因五：

　　长此以往会害三代人

　　从1984年起，随着火车东站、汽车东站进驻江干区后，吃吃荡荡的人越来越多。丁桥镇党委委员平纪昌激动地说，如今这股风愈演愈烈，而且很难控制。

　　“中年人不干活，小孩子不读书，长此以往，会害了三代人。”平纪昌说。

　　陈英平说，这一群体虽然经济条件比较好，但文化水平普遍较低，崇尚劳动、劳动育人的观念比较淡薄，精神文化生活空虚。

　　特别是20岁至40岁的青壮年极易受到社会负面影响。麻将、扑克是这些人员业余活动的主要项目，赌博现象也有蔓延、扩大的趋势，甚至有赌博、诈骗团伙专门以这一人群为目标，诱使他们参与赌博，骗取财物。

　　［不同观点］

　　失地农民损失

　　已得到相应补偿

　　财政倾斜需谨慎

　　针对江干区出台的就业新政，浙江海浩律师事务所律师李慧认为，对于政府部门的出发点是认可的，也相信在一定程度能够起到促进就业的目的。

　　但该行为在法理上还是值得商榷的。政府财政来源于纳税人，因此财政支出的主要目的是提供公共产品和公共服务，通过参与社会财富的再分配，以矫正市场缺陷或其他原因导致的社会不公，促进和谐。

　　该就业政策的受益对象为被征地和撤村建居农转非人员，这种财政支出是否符合公共利益原则值得讨论。

　　如果按正常公平的征地等程序，被征地和撤村建居农转非人员的损失应当是已经得到弥补的，且从杭州的其他区域情况看，由于杭州地价的高企，该部分人员所得到的利益应当是稳定的、合理的。因此，在这种语境下的财政倾斜应当要谨慎。

　　鉴于财政受益的对象突破了公民惯常所认为的教育、医疗、科普、助残助困等公共利益领域，建议在决策时遵循民主科学决策的精神，进行听证或者征询人大意见。