此次学前教育新政力度空前 资料图片

林焱挺 制图

　　浙江在线11月25日讯 据《青年时报》报道 2010年是“金猪宝宝”和“奥运宝宝”扎堆入园的一年，学前教育供需不平衡的矛盾突显。

　　昨日，杭州市一举发布五份文件以推进学前教育。

　　其中，《中共杭州市委杭州市人民政府关于加快推进学前教育均衡优质发展的若干意见》(下称“《意见》”)中提出，到2015年，全市学前3年幼儿入园率达到98%以上，其中农村达到95%以上；全市优质学前教育覆盖率达到75%以上，公办幼儿园在园人数达到在园幼儿总数的70%左右。

　　昨天，杭州市人民政府办公厅还公布了《杭州市学前教育专项资金管理办法》、《进城务工子女在杭入园管理暂行办法》、《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》及《杭州市幼儿园园舍建设实施办法》四个学前教育管理新政，分别对资源不足、公平性、同城待遇等问题对症下药、重新规范。

　　其中，对“小候鸟”入园将实行同城待遇，这在杭州相关政策规定中，尚属首次。

　　症状一

　　民办幼儿园难留优质师资

　　大地幼儿园是杭州市首家浙台合资民办幼儿园，目前拥有五个分园，级别是甲级。就连它，也面临师资流失难题。本来家长就因为民办园保育费高不爱“待见”，加上师资跟不上公办，民办幼儿园越发陷入恶性循环。

　　大地幼儿园总园工作人员许枫说，政府每年对公办幼儿园都有财政投入，而民办幼儿园一般都要自负盈亏，自然就拿不出很多钱来聘请教师。

　　“民办教师收入只有公办编制内教师的60%左右。”许枫说。

　　目前，民办幼儿园教师收入大约在3至3.5万元之间，公办幼儿园教师收入则达到6万以上。

　　如此一来，民办幼儿园的优秀教师，在考到相应职称，或者取得教坛新秀等称号后，就会去公办幼儿园报考事业编制。

　　要留人，就得提高工资和福利。这样做的后果是亏损。

　　绿城育华幼儿园里教师待遇很好，目前保育费是每人每月1300元，但实际成本为每人每月1500元。这显然不是大部分民办幼儿园所能承受的。

　　政策“药方”

　　公办民办教师待遇将趋同

　　昨天公布的《杭州市幼儿园非事业编制教师管理办法》规定，市有关部门和各区、县(市)要逐年提高非事业编制教师年收入，到2015年，力争达到当地幼儿园在编教师工资福利水平。

　　此外，政府要督促各幼儿园给予非事业编制教师以住房公积金等福利。非事业编制教师在进修培训、专业技术资格评聘、表彰评比、教研活动等方面，享有与在编教师同等权利；在年度考核、健康评比等方面也将与在编教师看齐。

　　症状二

　　公办挤破头民办无人问津

　　本报曾经就西湖区文华社区入园难问题做过专门报道(详见本报9月4日A6版)。文华社区有居民2774户，常住人口约7950人，每年都有超过500名适龄儿童需入园。然而，整个社区只有一家公办幼儿园，每年只能招收约70个孩子。

　　社区里家长挤破头要争入公办园的名额，另一所民办幼儿园却门庭冷落。家长宁愿舍近求远，将孩子送到其他学区幼儿园去。

　　政策“药方”

　　公办民办同享财政补贴

　　目前杭州市共有幼儿园956所，其中公办占到49%；公办幼儿园在园人数占总数56%左右。这意味着有将近一半的幼儿需入读民办园。

　　但民办园因为财政投入少，学费高，师资弱而被家长所弃。为此，必须消除两种体制幼儿园的投入“鸿沟”。

　　一直以来，各区、县(市)对公办幼儿园的财政投入占到当年教育事业费的3%至6%不等。而民办幼儿园除了有机会获得政府的一些专项奖励外，基本只能自负盈亏。

　　昨天公布的《杭州市学前教育专项资金管理办法》(下称“《专项资金管理办法》”)中提出，“十二五”期间全市各级财政要设立杭州市学前教育专项资金，专项资金投入要对公办、民办一视同仁。

　　对于全市新办幼儿园，不论其性质均给予一次性开办经费，用于购置办学设备等；专项资金还将用于提高教师工资待遇、缴纳“五险”及公积金等福利。

　　专项资金在杭州市区教育事业费中所占的比例，上调到8%，周边五县(市)要达5%。

　　此外，按土地出让收入0.5%比例计提，用于农村学前教育。

　　症状三

　　外来务工人员子女入园尤其难

　　归属街道的下沙中心实验幼儿园共有17个编制班、500余名孩子，但其中，进城务工人员子女是个位数。这可是在外来务工人员的集聚地下沙。

　　“每年的入园名额都由教育局统一调配，”周副园长介绍，“我们要先保证本区孩子，有多余名额才能考虑外来务工人员子女。”

　　政策“药方”

　　外来务工人员子女入园享同城待遇

　　《进城务工人员子女在杭入园管理暂行办法》规定，年龄在3至6周岁，随父母或法定监护人来杭州居住的非杭州户籍的进城务工人员子女，凡户籍所在地没有监护条件的、其父母或法定监护人在杭已取得居住证或临时居住证、暂住证，并至当年8月底前已在杭州实际居住1年及以上的，且其父母至少1人或法定监护人与我市用人单位签订1年及以上劳动合同或取得工商部门颁发的营业执照，并按规定在我市交纳社会保险1年及以上，即可申请在杭入园。

　　【专访】

　　杭州市教育局初教处处长蒋锋

　　新政实施可能

　　面临哪些现实难题

　　问：《意见》对住宅小区配套幼儿园设置规模标准进行了调整，由过去每百户9.3个孩子调整为每百户11个。老小区未必有足够的空地来新建幼儿园，怎么办？

　　答：不一定要有空地，可充分利用现用空置楼宇、厂房和学校等，将其置换和改造为幼儿园。

　　问：目前有些区仅对公办幼儿园的财政投入已经接近教育事业费的8%。如对民办园也一视同仁，会否导致落实有困难？

　　答：杭州市明确提出，对学前教育的投入扩大，不能影响到小学、中学等其他教育资源的财政支持。这就敦促这些区将整个教育事业费扩大，以适应新的政策。政策仅仅是政府的“承诺”，需要一个过渡期去逐项施行。

　　问：《意见》指出，杭州市到2015年，全市将实现98%以上的入园率。这其中是否考虑到了新生儿的增长和外来务工人员子女的增多？

　　答：事实上，杭州市户籍人口子女入园率今年就实现了97%。到2013年，杭州市政府将为学前教育增加2800多个班、7至8万个学位，平均每百户就增加两个入园指标。之所以增加这么多名额，主要就是考虑到新增人口以及外来务工人员子女的入园需求。（滕昶 周靖菲）