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　　政府机关部门的中层岗位干部，往往手握实权，如果缺乏监督机制，中层干部不作为、乱作为，就成了行政“中梗阻”。如今，台州推行关键岗位跟踪督评制度，“吃香岗位”的干部们如履薄冰。

　　浙江在线12月16日讯 面对100多名“考官”，站在述职台上的台州市车管所所长陈涌有些紧张。“关键岗位的负责人轮番上台讲，工作做得好不好，实不实，大家一评就清楚，没有半点侥幸。”陈涌说，第一次向老百姓汇报工作，花了很多功夫准备，还制作了幻灯片、解说图。听说述评成绩排在前列，他稍微放心了些。

　　最近，台州市举行的一场关键岗位述职测评会上，市、县两级部门621个权力比较集中、与群众生活比较密切、社会普遍关注的岗位负责人，向群众公开述职。

　　中层梗阻坑百姓

　　市建设规划局规划办、市国土资源局行政审批处、市交通公路管理处……记者看到，述职的台州市本级关键岗位有60个，关键岗位跟踪督评制度的实行，让这些实权岗位，随时随地有人“盯梢”。

　　当地负责人接受采访时告诉记者，近年来，台州市有多名中层干部因违法违纪被查处，他们在悔过书中都写到一条：之所以会走上歪路，除自身问题外，一个重要原因就是权力行使缺少监督。

　　“关键岗位为干部提供施展才华的平台，同时也把他们推到了风口浪尖，如果失去监督，自我要求不严，稍有不慎，就容易犯错误。”台州市纪委效能监督室主任王正雷告诉记者，纪检部门也接到不少中层干部办事效率不高，甚至行为不检点的投诉。这些“处长”、“主任”们掌握着行政审批、资金拨付等“重权”，但一般都是“老资格”、业务精的干部，往往比较“牛气”，如果缺乏监督机制，很容易发生作风上的问题。

　　2008年8月起，该市在全省率先实行跟踪督评制度，成立65个督评小组，431个督评员分别对关键岗位进行全程监督，从服务态度、办事效率、依法履职、政令畅通、规章制度等8个方面进行量化考评。

　　台州市政府行政服务中心副主任邵宣豪是第六组的督评员，负责该市安监局行政审批处、市工商局企业注册处等岗位的监督考评。他告诉记者：“前些天，我们到企业了解这些部门的服务态度、办事效率如何，收集到不少意见，梳理后将作为考评参考。”按规定，督评员不仅要对岗位进行明察暗访，还要走访岗位的服务对象，使测评结果更加全面、公正。

　　“从关键岗位的确定，到最后出来的测评分，我们把裁决的权力交给群众，大部分的环节都有百姓参与。”王正雷说，在集中述职测评中，关键岗位的服务对象现场打分，到年底，市、县两级分别邀请社会各界代表近1000人给出评价。

　　45名干部被警告

　　临近年底，关键岗位监督考评分数快出炉了，台州市殡仪馆主任沈碟的心又提了上来。在去年市本级关键岗位的排行榜上，台州市殡仪馆得分79.25分，倒数第一。按规定，如果连续两次列最后一位，岗位负责人就要调岗或接受免职、降职的处分。

　　“殡葬车驾驶员存在变相收礼的不正之风”，“在售的纸棺材助长了抬棺游行、滥放鞭炮的风气”，“工作效率低，收费不透明”……记者看到，督评小组通过走访，把百姓对殡仪馆的意见形成书面报告，反馈给殡仪馆要求整改。

　　“一年来，我们感到很大的压力。今年，我们有信心把排名提前。”台州市殡仪馆副主任郑新征告诉记者，去年的末位排名让整个市民政局所有职工受到牵连，还取消年度“满意机关”的评选资格。

　　今年，对照整改通知书，市殡仪馆制定落实严格规章：严禁收受红包、香烟等钱物，一旦发现，立刻辞退；严格规范收费行为，增加对困难群体的帮扶；增加火化炉，美化馆内服务设施……

　　据统计，自关键岗位推行跟踪督评制度以来，该市共有45个岗位负责人受到黄牌警告，24人调离工作岗位，1人被取消后备干部资格，3人被免职。同时，督评结果成为选拔干部的重要依据，有51名关键岗位责任人因业绩出色得到提拔。

　　机关“中阻塞”的难题正在破解。各单位纷纷通过加强内部管理、规范自身行为，转变作风。“原先，办土地证要两头跑，一手房的土地证办理在行政中心，二手房交易要在土地局，如今不仅在行政服务中心都能办，周期也大大缩短。”督评员邵宣豪发现，以前行政中心想增加服务项目，一些单位都会以各种理由来搪塞，现在不同了，他们主动上门要求增加项目，为百姓提供方便。

　　台州市委常委、市纪委书记王文娟介绍，在制度设计上，对关键岗位的监督，由原来的部门内部监督扩大为部门、督评小组和社会各界的共同全程监督。各督评小组与对应的关键岗位不存在利害关系，可以放开手脚去监督。监督的结果与岗位的奖惩和职务升降挂钩。

　　最新数据显示，在台州市本级的测评中，社会各界对关键岗位的廉洁认可度，从去年的73.7%提升到79.8%。王文娟说，虽然上升比例不是很大，但至少说明老百姓已经逐渐感觉到了变化。

　　督评队伍待完善

　　“现在的科长不好当了。”在采访中，不少中层干部表示有危机感，这种动态监管、集中评价，加上日常的社会监督，让他们处于“高压”之下。

　　如今，台州市车管所所长陈涌每周都要去投诉科看记录，一有空就到二手车交易市场转转。“岗位考评的分数是百姓打的，现在，我把听取社会各界的意见，列在工作安排的首位。”陈涌说，比起以前，自己把更多的注意力放在群众需求上，推出的举措很多是听了百姓意见后改进的。

　　“如果能监管到位，老百姓的难题就不会被‘踢皮球’了”、“那些没有责任心的干部不能混混过日子了”……记者随机采访时发现，群众对这项制度的推行，给予一定的肯定。

　　但也有群众提出不同的看法。他们认为，现在督评组成员主要是机关人员，建议今后能直接吸收一些普通老百姓加入督评组，这样可以更多地发动公众监督，更加直接体现群众需求。另一方面，督评组成员和关键岗位负责人都是机关干部，“抬头不见低头见”，如果有更多民间力量直接进入督评队伍，可以有效避免关键处给“人情分”。

　　“督评员每年都要重新分组，频繁的调整会影响监督质量。”一位督评员认为，大部分的关键岗位都有较强的专业性，作为督评员，首先要对这个岗位的业务精通，才能监督到位，但在实际操作中，经一段时间熟悉该岗位的业务后，又要重新分配，影响监督效率。

　　台州市纪委效能监督室负责人表示，这项制度还在继续探索和完善中，最终目的是让岗位权力晒在阳光下，培养岗位负责人自觉接受监督的意识。同时，更加严谨、科学、客观地给关键岗位的干部打分。

　　浙江大学公共管理学院教授、中国地方政府创新研究中心主任陈国权：缺乏制约的权力是一种“危险品”，事实证明权力不受制约和监督必然导致腐败。台州市推行的“关键岗位跟踪督评制度”引入考评机制，在以责任机制强化监督方面进行有益的探索，拓宽监督渠道，有利于加强中层干部的危机感和责任感，提升工作绩效。同时也促使政府部门更加关注群众需求，有利于改进党政机关的服务态度和工作作风，提高公民的满意度。下一步可更加重视社会监督的作用，进一步完善考评机制，使权力真正在阳光下运行。