浙江在线杭州3月1日讯 2010年12月颁布施行的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，是加强经济责任审计制度建设、完善领导干部管理和监督机制的重要举措，也是在回归传统基础上的一次制度创新，具有不容忽略的重要意义。

　　与世界其他国家相比，中国具有数千年一脉相承的悠久历史，中华文明的传承从未中断。中国的官僚制度在其长期的历史发展过程中通过不断创新，开辟自己的道路，并逐步完善成熟，形成了自身的特色。

　　制度的成熟完备、高度的集权、人治和政府主导等特点，使中国的官僚制度又具有特别注重官吏的选拔考核和监察，以及机构分设却职权交叉的特色。如审计与官吏的考核，尤其是监察即关系密切。在历史发展过程中审计机构地位渐高，呈现专门化和逐步脱离后两者独立之趋势。

　　秦汉时期，官吏的考核、监察分隶丞相府、御史府，但二府既有分工，又有合作。如上计与和官吏的考核、监察密不可分，上计的主管机关即为丞相府和御史府，其中丞相领计簿，课殿最，奏行惩罚，御史则察计簿。审计无独立地位，分属上述二府，主要隶属御史府。秦汉以下，官吏的考核归尚书吏部考功司，监察归御史台、都察院和六科，但后者又有考察、稽察官吏之责。审计则分属尚书刑部比部司、户部和太府寺审计司，以及都察院和六科之户科、工科。其地位渐高，逐步成为专设机构，且有脱离六部和御史台、都察院、六科独立的趋势。雍正设会考府即是一例。

　　自上世纪以来，审计先隶属监察系统，后又脱离监察系统，与考核、监察关系疏远，不再有直接联系。审计与考核、监察职权清晰，界限分明，三者的关系不再象以往那样密切。民国年间，官吏的考核归行政院人事行政局，监察归监察院，审计则归监察院审计部，与考核无直接联系。

　　1949年以后，干部考核归组织、人事部门，监察归纪检委和监察部。取消了独立的审计机构。1982年以后，根据宪法规定，重新恢复了审计监督制度，审计署成为直属国务院的部门，与考核、监察无直接联系。

　　显而易见，《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》的颁行，将使审计与考核、监察直接联系在一起，可以视为是对传统的传承和回归。

　　同时，新因有旧而成其新，创新总是建立在传统的基础之上的。相对现行审计与考核、监察三权分离的体制而言，这种传承与回归和三权的结合即是一种制度的创新。

　　又从传统来看，经济责任审计工作联席会议的创设，联席会议办公室负责日常工作和审计机关领导担任办公室主任制度的建立，使审计成为审计、考核、监察三权合作的核心，而非处于以往那样的从属地位，亦是一种制度的创新。

　　这种新的以审计为主要手段与工作重心的审计、考核、监察的结合，将加强上级和行政首长的权力，增强对领导干部管理和监督，强化政府主导的力量。这种制度的创新，既是顺应政府主导、高度集权和中国人治传统的产物，又合乎改革开放以来以经济建设为工作中心，注重经济社会科学发展的时代需要，同时又符合经济的发展越来越受重视，在经济发展中政府的作用愈来愈突出的国际趋势和潮流。这就使其不仅具有深远的历史和现实意义，而且对世界其他国家来说亦具有重要的参考借鉴意义。(作者系浙江大学经济学院教授，博士生导师)