网格覆盖每寸土地

　　“每一个呼声都有人倾听”

　　“徐大妈是大好人，经常上门嘘寒问暖，还给孩子带些衣服。”日前，居住在舟山市定海区解放街道的外来务工人员高春飞说。

　　去年7月，解放街道翁山社区58岁的党员徐秀芳成立“徐大妈民情联络室”。她是社区网格化管理中的“网格服务团队成员”，所在的网格1/3是新居民。徐大妈深知外乡人打工不容易，经常整理出孙女的衣物送给新居民的孩子。时间一久，新居民遇到小事都爱跟她说，徐大妈成了调解邻里纠纷的“行家里手”和服务居民的“贴心人”。

　　目前，舟山把全市43个乡镇(街道)划分为2360个管理服务的“网格”，发挥基层党组织和党员的先锋模范作用，组团式服务群众，精细化社会管理。在舟山进入“大桥时代”之际，“网格化管理、组团式服务”搭起了无形的党群、干群“连心桥”。

　　舟山市网格团队现有服务人员21044人，他们分布在大大小小的岛屿，植根在渔农村和社区，及时听取和反映群众诉求，解决群众困难。

　　“网格化管理、组团式服务，是立足基层实际的创新，是满足群众需求的创造。”舟山市委常委、组织部长张兵说。

　　长期以来，村(社区)、乡镇、街道的工作资源相对贫乏，执政资源大多掌握在县(市、区)以上工作部门。因为部门条块分割，执政资源难以在基层实现有效整合。基层干部说：“上面千条线，下面一根针，线穿不进针。”在保持共产党员先进性教育活动中，舟山市建立了“暖人心、促发展”的党员联系服务群众制度，受到群众好评。但组织部门在调研中，发现基层存在两个突出矛盾：一是党员人数与覆盖群众的矛盾。党员数量有限，不能覆盖全体群众，工作留有“盲点”。二是服务资源与服务需求的矛盾。原有的党员联系服务群众制度侧重于党员个体作用的发挥，但党员个体的能力以及拥有的资源有限，不能满足群众多样化需求。

　　迎着问题想办法，围绕矛盾出思路。2007年底，普陀区桃花镇在不改变乡镇、社区体制的情况下，开展了“网格化管理、组团式服务”试点，将全镇划分为40个网格，将乡镇的条线、单向管理向网状、互动管理转化。2008年，“网格化管理、组团式服务”在全市推行，不仅强调党员服务群众，还通过基层党组织，把所有资源整合起来服务群众。

　　所谓“网格化管理”，就是根据尊重传统、着眼发展、便于服务管理等原则，以自然村或相对集中居住区域为基础，将100至150户家庭(城市社区则适当放大到300户左右)划定为一个网格，将管辖地域划分成若干网格状的单元，实行精细化管理。

　　所谓“组团式服务”，就是整合公共服务资源，组织形成干群结合的服务团队，对固定网格实施全方位的动态管理和多元化、人性化、即时化、精细化服务，解决民生困难，就地化解矛盾。

　　网格实施点对点、面对面的全方位跟踪服务，“上面千条线”汇聚到“基层一张网”。管理服务团队对责任区内的群众每年至少走访4次，解决群众反映的问题和困难。网格化管理的目的是实现“每一寸土地都有人管理，每一个呼声都有人倾听，每一项任务都有人落实”。省委书记赵洪祝评价说，这种模式实现了社会管理和党建工作的交融，畅通了群众利益诉求渠道，密切了党群干群关系，提高了管理服务效率，节约了管理成本，初步形成了监管互动、分工协作、动态有序的社会管理新模式。

　　团队整合社会资源

　　“撤不走的服务队”

　　5月的一天，记者来到东港街道的灵秀社区。

　　社区党总支书记贺飞介绍说，社区有居民7208人，分为10个网格，设有10个网格党小组。在社区服务大厅的墙上，记者看到网格化管理的示意图。社区把所有居民分为三类人群：帮扶人群、资源人群、关注人群。低保户、残疾人、老年人称为“帮扶人群”；网格党员、楼栋组长和居住在社区内的机关事业单位干部是“资源人群”，归正人员、吸毒人员等属于“关注人群”。针对三类人群，网格团队提供不同的服务。

　　在社区，机关党员都要亮明身份。所有机关党员到居住的社区报到。以往，一些机关党员因为党组织关系在单位，上班时是党员，下班后党员意识淡漠。如今，一些机关党员还担任网格党小组组长，带头参加社区党的活动。在机关考核和提拔干部时，组织部门还要专门听取社区和网格的意见。

　　网格服务团队中除了乡镇(街道)机关干部、社区(村)干部、网格党小组组长外，还包括医护人员、教师、民警、渔农科技人员、乡土实用人才、义工等。群众的需求千差万别，归纳起来大致包括创业致富、子女就学、医疗保障、社会公平四类。网格团队除了管理能力外，还有较强的服务能力，这是传统的基层管理组织无法比拟的。

　　在舟山市，大大小小的群众组织被纳入网格中，为群众提供组团式服务。在灵秀社区，就有物业联谊会、青年QQ群、健身舞联谊会等组织，吸引了2000多居民参加。

　　家住普陀区勾山街道的齐香球，是一名普通家庭妇女，爱跳健身舞，在普陀区“乡土人才”评比中被评为“舞蹈师”。她在居住的小区里成立了“健身舞联谊会”，发展了1000多名会员。勾山街道把她培养成“网格组长”，参与社区管理和服务。勾山街道宣传委员庄其异说：“我们正在创建国家卫生城市，社区开展大清扫，几个社区干部根本干不过来，齐香球一号召，当天就来了300多人。”

　　普陀区东港街道海莲路是海鲜排档一条街，车辆乱停、污水乱排、噪音吵人。东港街道把本来分散且相互“暗战”的排档经营户组织起来，成立了联谊会，让经营户“管好自己”，使相关部门便于提供服务。东港海鲜夜排档联谊会秘书长孙桂宝说，现在有啥事，大家一起商量整改，“无序竞争”变为“有序竞争”了。

　　小网格大作用

　　党建网服务网平安网

　　“网格化管理、组团式服务，倒逼党员干部下基层，到老百姓身边去，多学知识，增强群众工作本领。”东港街道党工委书记李志英说。

　　网格化管理、组团式服务，是党建之网、干部成长之网。市委组织部副部长张锦介绍，舟山突破原社区和村的党组织架构，优化了党小组设置，把网格区域内的党员纳入教育管理范围，赋予党员责任，强化了基层工作力量，使基层党组织从各自为政向协同作战转变，形成区域性基层党建工作新格局。网格化管理、组团式服务，提高了党员和基层党组织的服务能力。

　　网格服务团队每月召开一次工作例会，分析梳理群众意见建议，研究对策措施。乡镇(街道)每两月召开一次民情分析会，汇总解决基层情况。许多乡镇(街道)都编印了“网格化管理、组团式服务”工作手册，党员干部主动记民情日记。

　　网格化搭建起了为民服务之网。舟山市建立了“信息管理服务平台”，只要群众通过手机发送一条短信，平台就会自动流转到网格服务人员的手机中，网格服务人员可以第一时间上门服务。有些事，网格服务团队解决不了，市、县(区)网格化管理服务办公室就会定期专题研究解决。

　　舟山有1390多个岛屿，岛与岛之间通行要用船只。去年清明期间，普陀区蚂蚁岛居民要过海去小蚂蚁无人岛扫墓，由于天气不好，许多群众担心海上安全。网格服务组通过网上信息平台，向区海洋与渔业局要求加派海上执法监管人员协助管理，仅过1小时，渔政船和6名工作人员就赶到蚂蚁岛。

　　土地征用、房屋拆迁最容易诱发矛盾，网格服务团队在化解矛盾中发挥了作用。衢山镇在开发黄泽山岛深水港项目时，服务团队第一时间得知群众有相关诉求后，就主动进家门、上船头做工作，复量房产，复核补偿对象，及时兑现补偿，把可能引发的纠纷化解在萌芽中。普陀区展茅街道13户居民因公路建设需搬迁，网格服务团队提前做工作，做宣讲。居民王夏珠说：“拆迁补偿费用合情合理，小区基础设施好，要水有水、要路有路，阿拉还有什么不满足！”

　　“网格化管理、组团式服务”改变了社会管理服务存在的“真空”现象。三鹿问题奶粉事件发生后，普陀区借助网格化工作机制，迅速摸清并走访了所有3周岁以下婴幼儿，对患病婴幼儿进行了跟踪帮助，没有遗漏一个人，有效维护了社会和谐稳定。

　　一次次走访，拉近了干部和群众的距离。“以前干部阿拉不认得，现在干部认得阿拉。”老百姓感受颇深。桃花镇干部张玲峰说：“有些事，只是举手之劳，却暖了一家人的心。”

　　至今，舟山参加组团服务的人员联系服务群众37万余户、近100万人，为群众解决问题5.8万余件，解决率达到99.8%以上。据浙江省统计局2010年底抽样调查，舟山市群众安全感达97.82%，位列全省第一。2010年，全市信访总量同比下降15%；今年1至5月，全市信访总量同比下降18.3%。

　　(原载2011年7月5日人民日报)