在出台一揽子政策措施帮扶中小企业解困，稳定温州民间借贷危局的同时，浙江省政府正抓紧会同浙江银监局、人民银行在浙机构研究完善温州市政府递交的《温州金融改革综合试验区总体方案》，近期将报呈上级部门。方案涉及增加小额贷款公司数量、成立11家股份制村镇银行、开展民间资本管理服务公司试点、出台《放贷人管理条例》和成立金融资产场外交易市场等，着力将温州打造成全国“民间资本集散中心”。

　　温州递交金融改革方案

　　温州民间借贷乱局倒逼该地区金融体制改革。一家股份制银行杭州分行的中小企业信贷部门总经理昨日透露，《温州金融改革综合试验区总体方案》目前已报至浙江省政府，省政府正会同相关部门抓紧研究，完善温州方案，结合全省实际情况，综合以后再呈上级部门。

　　根据该方案，温州新增11家股份制村镇银行，变民间资金“体外循环”为资金“体内循环”。而去年底，温州银监分局计划2年内在现有3家基础上再增5家村镇银行，分别设在瑞安、平阳、文成、泰顺和鹿城的辖内乡镇。此次递交的方案无疑大幅扩大村镇银行数量。

　　同时，扩大小额贷款公司试点，将温州市的小额贷款公司增加到100家，以广泛吸纳民间资金，在扶持融资性担保公司的同时严格整治非法担保公司等。不过温州中小企业协会会长周德文似乎对这个数字仍不满意，他说，应该增加到200家。目前，包括筹建在内，温州市小额贷款公司已逾30家。

　　方案建议在温州选择几个县(市、区)各选择一个行政村或乡镇开展民间资本管理服务公司的试点，探索建立民间借贷登记服务中心等。温州市金融办主任张震宇此前表示，温州市政府初步决定设立市县二级“地方金融监管中心”，将寄售行、投资公司、股权投资公司纳入监管范围。此前，这些实际上从事金融业务的机构长期“独立”于“一行三会”(央行、银监会、保监会和证监会)之外。

　　而借助包括做大做强股权运营中心、出台《放贷人管理条例》及成立金融资产场外交易市场等方案，温州着力将该市打造成“民间资本集散中心”，将民间金融机构纳入监管轨道、降低市场利率和风险。

　　在去年12月，中国人民银行温州市中心支行曾向总行递交报告，要求批准在温州施行“利率市场化”改革试点。然而，报告呈上之后，尚无回音。杭州一家银行的信贷部负责人认为，目前贷款利率普遍较高，高利贷更趋敏感，利率市场化的建议恐不是改革的重点。

　　包括温州方兴担保公司董事长方培林在内的民间金融机构负责人认为，应放松金融管制，给予民间资金合理合法的出口，并逐步消除利率双轨，允许符合条件的私人办理银行业务。

　　金融改革的根本：开放和疏通

　　“温州民间借贷市场的恶化，是金融体制改革的契机。”浙江工商大学金融学院副院长楼迎军说。更为重要的是，金融体制改革是中国实现经济转型的重要组成部分，支持中小企业发展，引导社会资金流入实体经济等，当前的很多经济问题都迎刃而解。

　　中国光大(集团)总公司战略规划部总经理助理秦国楼认为，主管部门应根据支持民营企业发展的“双36条”原则，制定有关实施细则，并结合对已有民间金融机构的改造和引导，筹建为中小型和微小型企业提供融资服务的金融机构。

　　多位分析人士直指民间高利贷祸起利率双轨制，民间利率和政策利率脱节导致体系外融资活动剧增，中小企业颇受其害。而利率市场化改革则是破解困局的根本药方。但温州人行副行长周松山表示，利率市场化改革难关重重，远非央行可自行决定，地方政府融资平台和国企的超低利率、国有商业银行高达3个百分点的存贷利差是幕后阻力。而当地人行坚持认为，温州国企少，地方政府融资平台运转相对良好，民间资本雄厚，正是拆除利率双轨、推进利率市场化的有利因素。

　　浙江银监局局长杨小苹近日表示，浙江银监局将以国庆期间温总理来浙考察为契机，积极推动浙江银行业体制机制改革：结合浙江省金融创新示范县建设情况，每个地市至少启动1家农村商业银行改革。并积极向银监会争取在浙江省增加设立新型农村金融机构的数量。积极支持温州金融改革试验区工作，包括扩展融资渠道、规范民间融资、严厉打击非法集资活动，以及引进和设立新型机构等。

　　来源：都市快报 作者：陈家林