推进市场主体组织形式的转型升级是服务民营经济发展的重要工作。近年来，浙江省个体工商户持续快速增长，为繁荣地方经济、促进商品流通、方便群众生活、解决社会就业作出了巨大贡献。我省安吉、龙湾、鹿城等地立足实际，大胆探索，积极鼓励和支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业(以下简称“个转企”)，进一步拓展市场主体的生存和发展空间，促进民营经济加快发展方式转变。特别是桐乡市自2010年来实施“个转企”工程，取得了较好的社会效果。9月18日，浙江省工商系统在桐乡召开“个转企”工作现场推进会。浙江“个转企”工作全面启动。

　　个体工商户实现“华丽转身”

　　“个转企”，即个体工商户转型升级为各种企业类型。它不是简单的更名，而是通过优化内部流程，解决企业发展延续性的问题，进而把原来沉淀在个体户位置上的市场主体推进到一个新的层次，成为转型升级新的动力源。

　　今年3月，经营箱包厂多年的何女士申领了“义乌市**箱包有限公司”的营业执照。

　　一谈起这些年的经历，何女士不禁感触良多：“谈生意时一说自己是个体户，对方就会觉得你信誉度不高，难以达成协议，很多要求一定资质的招投标活动参加不了，还无法出具增值税发票，损失了不少订单。”如今，虽然仍旧是原来的厂房，依然是原来的字号，但何女士通过“个转企”完成了从个体户“小老板”向公司“企业主”的华丽转身。一本小小执照为何女士疏通了发展瓶颈。

　　浙江省工商局企业处有关负责人介绍说，由于个体工商户的申请手续比较简单，注册费用和经营成本低，且经营起来相对灵活，许多经营者在创业初期会选择先当个体工商户。但个体工商户发展到一定规模后，由于受法人地位缺失、治理模式单一、投资规模有限等先天因素制约，相对于企业，个体工商户在商业信用、经营领域、品牌效应、竞争能力等方面缺乏比较优势。升级为企业是其提升业态、增强竞争力的自身需要，是持续发展的需要。

　　1980年出生的黄星佳8年前在濮院老家开了一家经营羊毛衫销售的门市部，但是这位有事业追求的年轻人并不甘于延续个体户的经营模式，一直在谋求转变。2010年3月，黄星佳的羊毛衫门市部完成“个转企”，桐乡浩冉服饰有限公司成立，第一年的产值就达到了500万元。

　　“个转企”之后，黄星佳的浩冉服饰有限公司和大明星刘德华做起了生意：刘德华拥有的3个服装品牌的辅助设计、采购、生产都在黄星佳的企业完成。此外，浩冉服饰还与其他5家企业合作推出了自主品牌服饰——ASOKA，在全国一线城市的大商场开设专柜，浩冉服饰还成为北京中华女子学院设计系的实习基地。这些都让传统的羊毛衫生产商们艳羡不已。“个转企”之后的品牌之路，让浩冉服饰确立了竞争优势。

　　浙江工商：在全省范围内全面推动“个转企”工作

　　在浙江，个体工商户是市场主体中面广量大的一个群体。浙江省工商局统计数据显示，截至2012年7月底，全省共有各类市场主体336.75万户，其中个体工商户就有241.6万户，占全省市场主体总量七成以上。

　　然而，说到个体工商户，人们往往用“千家万户很多，精兵强将很少”来形容。以浙江桐乡为例，该市共有各类市场主体5万家，其中个体工商户3.9万户，规上企业734家。2011年，占市场主体78%的个体户对GDP的贡献率为20.2%；而占市场主体1.5%的规上企业对GDP的贡献率为30%。

　　事实上，经过改革开放30多年的发展积累，浙江省个体工商户中有相当一部分单体规模已经壮大，有的个体户的经营额甚至达到上千万元，在体量上也已经不再是8名雇工的上限。据省工商局随机抽取的1118户个体工商户统计，雇工总人数已超过2万余人，平均雇工超过8人的占一半以上。

　　近年来，浙江省工商部门积极探索，以“个转企”为突破口促进小微企业新发展。2007年开始，安吉、桐乡、德清、龙湾、鹿城、温岭等地先行开展“个转企”试点工作，取得了一定成效。

　　在各地先行试点的基础上，浙江省工商局立足促进经济发展方式转变的大局，下发了《关于发挥职能作用鼓励引导个体工商户转型为企业的意见》，在全省范围内积极稳妥地推动“个转企”工作，促进民营经济从“千家万户”向“精兵强将”发展。

　　浙江省工商局局长郑宇民表示，只有“个转企”才能取得市场定位，才能获得社会资源，才能拓展企业的上升空间，才能实现企业的自主积累和真正意义上的自身价值及社会价值的实现。“个转企”符合企业升级的内在规律。我们要注意引导与敲击的相统一，鼓励与禁止的相结合，平移与过渡的相结合，及逐步与持续相结合。在方法上要注意不能简单化的全部转，也不能揠苗助长，可通过个转企、个加企、预转企、后备转等多样的方法，实现分门别类、梯次推进，全面营造一个升级为荣的社会氛围。

　　会上，浙江省工商局局长郑宇民阐述了对“个转企”促进企业转型升级的理解。他说，浙江的转型升级正在从理论思考层面向实践落地层面发展，转型升级促进了五大改变：改变产能低下的状态，形成“核心技术引领、产业链完整、市场有效覆盖”的产能结构；改变市场传统，形成“城乡一体发展、传统与新兴相补充、虚拟与实业相结合”的市场结构；改变人口结构，提升全省综合素质；改变市场主体结构，形成“创新型企业为主干、个体工商户为辅助”的市场主体结构；及改变县域经济的总体质量。

　　郑宇民表示，当前我省330多万市场主体中，个体工商户就超过240万户，占全省市场主体总量七成以上。个体工商户亟待通过提升素养，成为全省转型升级重要力量。在“个转企”的转型时期，工商部门立足本职、服务整体发展的重要导向，是转型升级新的动力源和重要抓手。为此，全省工商系统要把“个转企”工作作为提升生产能力、解放市场主体、推动转型升级、解决持续能力的一个很重要的发展战略来考虑。通过梳理政策导向、找准工作着力点、设定好工作目标、配套相关政策等途径做出成效。

　　“个转企”启动“无障碍准入”

　　从浙江省工商局了解到，按照“政府推动、部门联动、主体自愿、分步推进、联动规上”的原则，各级政府正积极推进土地、房产、环保、税务等部门出台权证“无成本变更”、税费“无负担过渡”等配套政策。同时，在个体工商户自愿的基础上加以鼓励和引导，发挥典型示范作用，激发个体工商户转型升级的积极性和主动性。发挥规模以上企业、行业龙头企业、专业市场的示范引领作用，通过产业链内各环节和主体的分段整合、联合并购、配套协作，为“个转企”创造广阔的发展空间。

　　为简化“个转企”审批手续，化解企业字号延续等的困扰，浙江工商还进一步创新应用登记职能大力支持“个转企”。

　　——类型自主选择。个体工商户可以自主选择转型后的企业类型，原则上转型为公司，有特殊情况的也可转型为个人独资企业或合伙企业，转型后的企业应当符合《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等法律法规规定的主体要件。

　　——程序合并办理。实行“无障碍准入”的登记程序，优化准入流程，提高登记效能，个体工商户注销登记和企业设立登记可合并办理。个体工商户注销前，需要刊登主体转型的报纸公告，出具债权债务承继说明，企业申请材料和工商审核材料中应当明确属于“个转企”事项，以保证转型前后主体的延续性。

　　——字号延续使用。企业可以继续使用转型前个体工商户的字号，其他事项应当符合企业名称登记管理的有关规定。

　　——档案合并保存。转型前个体工商户的登记档案和转型后企业的登记档案可合并保存，以便政府有关部门、企业和社会公众查询。

　　——规费依法减免。转型后属于小型微型企业的，依法免征企业注册(变更)登记费、年检费、补(换)营业执照工本费。

　　目前，浙江省个体工商户转型升级的“个转企”已初见成效。如浙江桐乡，实施新模式以来，“个转企”手续的平均办理周期从原来的45天缩短到15天；4个月完成“个转企”68家(其中公司制企业65家，个人独资企业3家)，同比增长50%以上；全年预计完成200家，同比增长300%以上。