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改革红利新破题 浙江经济年度述评之一
2013年01月09日 07:15:02

  尽管受国际经济形势影响,外贸出口形势严峻,但在全球最大小商品采购中心义乌市的雪峰路上,仍然一派繁忙:每天有1000多辆集装箱大货车进进出出,绵延数公里。义乌市获批国际贸易综合改革试点一年多以来,改革红利已经在这里初见成效。

  如何在外贸出口形势整体低迷的大背景下,实现外贸发展方式转变——义乌在探索。

  如何激发改革红利,以进一步深化改革来推动科学发展,推动经济发展方式转变——浙江在探索。

  综合配套改革试点先行先试

  从原来一个集装箱在仓库里至少滞留5至7天,到现在直接网上报关,既降低了人工成本,又大大提高了物流效率。谈起义乌国际贸易综合改革试点,扬翔国际货运代理有限公司董事长金丽仙感受深刻。

  改革步入深水区。作为浙江省的“四大国家战略举措”之一,义乌国际贸易综合改革试点历经一年多时间的先行先试,已在转变外贸发展方式的探索上初见成效。

  2012年1月,经过省委省政府积极争取,国务院办公厅批复义乌试点的分工方案,将41项重点任务分解落实到30个国家部委。这在全国各试验区中尚属首次,也是省委省政府高瞻远瞩为义乌找到的一条改革路径创新。

  其中,“市场采购”贸易方式的试行被寄予厚望。“市场采购”是义乌市场逐渐发展并由国内贸易为主向内外贸融合发展过程中形成的,义乌正尝试借由这种新型贸易方式实现从“买卖全国”向“买卖全球”的跨越式发展。

  土地专项改革、采购地检验检疫制度等多项改革政策,让义乌外贸逆势实现突破性增长。2012年前11月,义乌累计实现外贸出口77.3亿美元,同比增长140%。这是义乌效率,也是浙江速度。

  综合配套改革试点,浙江走在全国前列,义乌的试点只是其一。自2010年2月国家发改委将我省转变经济发展方式综合配套改革试点列为联系点以来,浙江突出重点深化改革,涌现不少新亮点。

  与义乌的改革相呼应,宁波、舟山市在口岸扩大开放等方面也取得重要突破。

  2012年3月,国务院正式批复同意宁波港口岸扩大开放。按照“分期分批、逐步开放”的原则,舟山群岛新区的口岸开放也在逐层推进。7月,国务院统一批复舟山港口岸5个港区获准扩大开放。12月末,宝钢、舟山纳海污水处理有限公司等6家企业的码头船坞也一致通过“国考”。

  要素市场化配置改革激发活力

  如果说过去的一年中,包括义乌国际贸易综合改革试点在内的一系列综合配套改革为优化发展环境打开了一扇窗,那么以金改为重点的要素资源市场化配置改革则为浙江民资突围打开了一扇门。

  2012年3月28日,国务院常务会议批准温州设立金融综合改革试验区,温州金改正式启动。温州金改被视为浙江解决“两多两难”(民间资本多投资难、中小企业多融资难)问题的试金石。

  这场全国瞩目的改革有条不紊地展开,层层推进:温州民间借贷服务中心直接引导民间借贷利率、规范民间借贷;12项金改配套细则正式落地,让金改动作更加细化;创建“金融改革广场”,打造集产权、文化产权、排污权等各类权益交易于一体的综合型金融服务平台;围绕金融改革,温州市78个金改项目已全面启动。

  一个由轨道交通市域铁路发起、面向个人投资者募资15亿元的新举,更让温州普通市民切身感受到“玻璃门”正在打破。

  温州金改是浙江去年要素市场化配置改革的一个缩影。

  和温州毗邻的丽水,2012年3月获批成为全国农村金融改革试点。这一改革旨在破除城乡金融“二元化”难题。

  全省范围内历经4年探索的小额贷款公司渐成气候,规模效应初显,成为缓解中小微企业融资难的重要渠道之一。

  浙江省股权交易中心的建立,为实业和资本之间搭建了一座自由通行的“桥梁”,成为浙江探索要素资源市场化配置的又一力作。

  土地要素资源改革,也在2012年加快步伐。丽水、金华、衢州市的低丘缓坡综合开发利用试点,宅基地置换改革以及土地承包经营权流转等,都是一年来浙江盘活土地资源的积极探索。

  过去一轮的经济飞速发展中,劳动力要素的自由流动成为浙江经济发展的一大红利。如今迎来“路易斯拐点”的浙江,需要新的要素市场化配置改革红利,以实现新一轮转型升级。浙江大学经济学院院长史晋川说,浙江的要素资源市场化配置改革任务尤其紧迫。浙江经济,正迎来新一轮的改革春天。

  既有顶层设计也尊重基层创新

  改革是发展最大的红利。到2012年末,浙江已经有超过30多项改革被列为国家试点。同时,从以转变经济发展方式为目的的综合配套改革,到行政审批制度、医疗体制和教育体制等三大重点领域的改革,正全面铺开。

  经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。如何以政府职能转变为突破口,扎实推进各领域改革,进一步激发全社会创业创新和加快发展的积极性和创造性,成为浙江面临的新课题。

  任何改革都需要冲破既得利益格局羁绊的勇气,都需要处理好改革、发展和稳定之间的关系。“或许改革更多的时候确实需要国家顶层设计,但地方政府坚持从各地实际出发、着力进行的改革同样大有可为。”浙江省发展和改革研究所所长卓勇良说。

  改革是一个复杂的系统工程。在推进新型城市化的进程中,既需要投融资、土地保障、财政分成以及税费返还等经济制度改革,也离不开行政审批、户籍管理、公共服务等社会管理体制创新。下放行政审批权限、优化用地指标、加快户籍制度改革……伴随着一系列改革措施的推进,浙江首批27个“小城市”试点镇正在加速“蝶变”,成为拉动经济强劲增长的新动力。

  “着力推进激发市场活力的体制改革,着力推进调结构、转方式的体制改革和城镇化的体制改革,不断深化社会领域、行政管理体制改革等,我省今年的改革,将根据各区域经济社会发展的实际,致力于加快重点领域和关键环节的改革新突破。”省经济体制改革工作领导小组办公室主任姚作汀说。

  围绕加快实现“两富”现代化浙江目标,在经济、政治、文化、社会和生态五大领域全面铺开的改革正推向纵深,成为浙江新一轮腾飞的新动力。

  
来源: 浙江在线-浙江日报 作者: 夏芬娟 编辑: 陈铖
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