浙江在线01月16日讯 常住人口912万，外来人口420万——这组数据折射出新居民正在温州撑起“半边天”。如何加强新居民服务管理促进人口结构优化，成为关系产业结构调整、发展方式转变的新课题。温州近日出台《关于加强新居民服务管理促进人口结构优化的实施意见》“1+7”文件，提出“以证管人、以房管人、以业引人”等一系列创新举措。
“以证管人”是从源头入手，加大对新居民落脚点的管理。今后，全市各地将加大居住出租房屋和新居民日常治安管理力度，严格按照居住证制度执行新居民居住登记。
据悉，温州将探索按需申领签发居住证，定期对流动人口信息管理系统数据进行清理核对。同时，规范办证标准和办证期限，根据工作岗位、工种的不同，实行分类管理，充分发挥居住证的“过滤网”功能。对居住证在子女教育、计生服务、就业指导、法律援助、务工租房、工商执照等方面界限也将进一步明确。还将加大日常性路面巡查验证和管控力度，一旦发现未办理居住登记和变更登记的，严格按规处罚。
“以房管人”是指严格执行出租房屋登记备案制度，落实房屋出租人对承租人违法行为的责任和监督报告制度，进一步建立完善出租房屋信息采集、分级分类、日常巡查、信息上报、治安防范等管理机制。
温州自去年推行出租房屋统一编码，现已形成全市统一的出租房信息系统，可以准确掌握人员动态。在此基础上，温州今年将在出租房屋管理过程中严格执行“五个一律”，即不符合租赁条件的一律不准出租；属违章建筑的一律不准出租；存在消防隐患不符合消防规定的一律不准出租；无产权证明无合法手续的一律不予办理营业执照；存在安全隐患的一律予以停租整改。对违反出租房屋管理规定的，有违必究。
“以业引人”的内容主要包括引导产业向高端、高效、高辐射力的方向发展，提供高质量的就业岗位，吸引具有较高人力资本和创新能力的人才向温州集聚，对技术性高、专业性强并与温州产业结构相适应的职业和行业逐步实施职业资格证书制度等。
不仅“以业引人”，文件还要求实行“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的“以业管人”，全面落实用工单位的管理责任，加强企业自主管理。用工单位若未按规定进行新居民居住登记、不履行计生、治安管理职责和违反劳动法律法规，将受严肃处罚。
调查显示，目前，温州外来人口总数占全省的17%，数量仅次于宁波。全市90%的新居民文化程度为初中以下，86%的新居民职业以务工为主。为适应温州转型发展的现实需求，近几年来，温州率全省之先实施新居民积分制管理，推行出租房屋统一编码，开展新居民居住意外保险试点工作等，各项工作取得明显成效。
为进一步促进人口结构与产业层次相适应，人口总量与城市承载力相匹配，人口流向与区域经济相协调，今年出台“1+7”文件。除了提出“以证管人、以房管人、以业引人”，“1+7”文件还就整顿规范低端路边餐饮、美容美发、食品加工等“十小”门店，创新新居民子女义务教育阶段入学方式，加强计生服务管理，全面推行积分制等提出要求。
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