浙江在线01月28日讯 “十二五”期间，宁波将盘活存量土地2万亩，腾出用能空间100万吨标煤，单位GDP建设用地下降26.5%，单位生产总值能耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放完成省下达指标。近日，市政府出台相关实施意见，以“腾笼换鸟”提高资源配置效率，促进经济转型升级。
“腾笼换鸟”是指通过淘汰或转移高污染、高消耗、低产出、低效益等为主要特征的相对低端产业、企业或某些生产环节，腾出原占有的土地、能源、环境空间，继而置换相对高端的先进制造业和现代生产性服务业、优质企业或某些先进生产环节的行为与过程。
根据市政府新近出台的《关于加快“腾笼换鸟”促进经济转型升级的实施意见(试行)》，我市将坚持存量调整提升与增量优化做强相结合，突出企业主体，努力提高资源集约利用和产业集聚水平，以市场手段为主，经济、法律、行政手段相结合，依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合，推动“腾笼换鸟”工作。
在倒逼机制方面，将严格建设项目准入制度，提高低效、闲置的经营性产业用地税负成本，激活低效利用土地；加快淘汰落后产能，重点整治提升31个重污染、高耗能比较集中的块状经济区域；强化企业项目用能管理，加强污染物排放总量控制，逐步开展排污权有偿使用和交易工作，为新建项目腾出环境容量。
激励机制方面，主要是鼓励低效建设用地“二次开发”，鼓励企业向园区搬迁改造，鼓励企业就地转型升级，鼓励优势企业兼并重组，鼓励集中收储工业用地，鼓励部分产业和企业梯度转移。对实施“腾笼换鸟”中兼并重组、转型发展等重点项目，各金融机构应及时对项目进行授信评估，加大授信额度，优先安排贷款，切实加大融资支持力度。
据悉，我市将成立由市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市工商局、人行宁波中心支行、宁波电业局等部门参加的“腾笼换鸟”工作协调小组，办公室设在市经信委，下设淘汰落后产能、用能优化配置、土地集约利用和环境污染治理等四个工作组，分别由市经信委、市国土资源局、市环保局牵头组织开展工作。
目前，相关配套政策和实施办法已在制定中，“腾笼换鸟”专项资金也将尽快设立。
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