浙江日报讯丽水新近入选全国首批扶贫改革试验区。过去数年间，丽水通过多方探索实践，逐渐摸索出“搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫”三大体制创新扶贫方式，并取得明显成效。尤其在产业扶贫中，农家乐、来料加工、农村电子商务三驾马车脱颖而出，成为当地农户持续增收的动力引擎，帮助了一大批困难群体实现就业。
农家乐：人均增收2.5万元
穿过景宁畲族自治县大均乡伏叶村口的福源廊桥，走上几步石阶，就到了雷卫锋家，农家大院里一栋两层小白楼。自2011年5月，办起了“山哈农家乐”，每到周末、节假日，天微微亮，雷卫锋、钟丽娟夫妻俩早早地就忙开了。
系好围裙，钟丽娟走到屋门口的菜地里，采摘新鲜的小青菜、白菜、蒜苗。菜园旁是橘园，橘园下面，肥美的鸡鸭，听到主人的脚步声，也咯咯闹腾开来。屋右边的水稻田里，红鲤鱼快活地游来游去。雷卫锋提着渔网走了过去，一网就是一条斤把重的红鲤鱼。
小雷夫妻俩以前一直靠种香菇为生，赚少亏多。因紧邻大均畲乡之窗景区，游客渐多，80后年轻夫妇办起了农家乐。农家姑娘小钟一手好厨艺，加上食材新鲜，土锅土灶烧菜，十足农家味道征服了过往游客。“周末总有回头客，生意越来越好。我们刚刚申报了二星级农家乐，一定把农家乐做好。”小钟说。
伏叶村里，已先后开出了8家农家乐，生意都很红火。“有老人在家办起农家乐，生意好得忙不过来，把在外打工的儿女都叫了回来。”伏叶村副书记郑丽说。
现如今，丽水的好山水引来游客万千，接待旅游总人数已连续3年保持30%以上增长速度。天时地利人和，一些毗邻旅游景区或人文、自然环境优越的村落，率先办起农家乐。尝到甜头的人越来越多，由点带面，渐呈农家乐“满天星”之势。
截至2012年，丽水市已累计发展农家乐休闲旅游村(点)304个，农家乐经营户(点)1547家，从业人数达1.8万多人。“去年接待游客705万人次、直接营业收入4.46亿元，人均增收2.5万元，典型的富民产业。在丽水，旅游资源优势还有持续放大的空间。”市农办相关负责人介绍。
来料加工：去年突破10亿元
临近年关，在庆元县最大的灾民安置小区——松源街道同德新村，依然能看到缝纫机飞转、嗒嗒作响。村子临街的铺面，来料加工中心点一个挨一个。在村里吴宗秀来料加工中心，30岁的周小琼，手中防尘罩飞速地向前跑动。“我一天能做40个，一个月2000元有了。”她做来料加工2年了，年收入两万多元。在这个偏远山城，这样的收入很令人羡慕。
刚从义乌结算完货款的来料加工经纪人吴宗秀，盯着结账单满意地笑了。“我这里常年坚持做工的，最高一年能拿到3万，一般每个月也有1500元至2000元钱。今年发放加工款200多万元，按照目前带动工人1000多人算，人均增加2000元。”
如今，庆元拥有3.6万人的来料加工队伍，占其总人口1/6。义乌市场上出口中东的围巾，70%至80%在庆元加工，是有名的“中国义乌围巾加工基地”。
“从2004年到现在，将近十年市场培育、人才培训，丽水来料加工渐成气候。部分经纪人还从单纯来料加工向‘来单加工’转型，自己设计、打样，有了自己的品牌。去年10月份的中国义乌博览会，我们300多个经纪人28个展位，5天达成几千万元意向订单。丽水来料加工成为一张名片。”丽水市妇联副主席赵丽群说。
2012年，丽水市来料加工迈入新阶段。全市来料加工费首次突破10亿元，达到10.02亿元，发展加工队伍17万人，人均发放加工费5890余元。“去年丽水市农民人均纯收入8855元，从事来料加工的人平均加工费是5890元。你看，增收效果多明显。”她说。
农村电商：一年增长近三倍
每天上午8点，季彩娥准时到离出租屋百米远的刘家姐妹店里上班。她家在离遂昌县城三、四小时车程柘岱口乡，2010年大女儿考入县里最好的初中育才中学，为照顾女儿，她来到县城来打工。
遂昌刘家姐妹现经营着两家网店，一家竹炭制品店，年销售额过百万，一家遂昌土特产店，月入3万。生意越来越好，姐妹俩加上退休的母亲，已经忙不过来，所以雇了季彩娥专门打包。“干了一年了，一个月1300元，收入稳定。”两个月前，季彩娥还将50多岁的姑妈介绍过来专门装竹炭，一个月也有1300元，比其之前在工地上做杂工强多了。
“还不止呢，你妹妹给我们供货，2012年也赚得不少呢。”店主刘芬插话。原来，季彩娥听说店里需要地瓜粉，把妹妹介绍了过来。妹妹在遂昌县黄沙腰乡，那里的番薯是遂昌质量最好的。“季彩娥妹妹去年卖给我好几千斤，质量很不错，所以我每斤多给她5毛钱。”刘芬说。
正聊着季家姐妹，43岁的送货工应建平开着电动车过来了。他麻利地卸下了5个大包裹，“这是上午第5趟了，一趟赚25元钱。”他是遂昌县应村乡东源村人，也因孩子上县城念书，出来谋生路。现在一家物流公司做卸货工，不忙时就开着电动车四处赚外快。“县里网店越来越多，我生意多得来不及做，好多介绍给同行。不跟你说了，还有一家货要送，来不及了。”连说带跑地闪人了。
如今，丽水已涌现出淘宝网遂昌馆，缙云县壶镇镇北山村等农村电子商务典型。松阳茶叶、龙泉青瓷宝剑、云和木玩纷纷借由网络，远销全国各地。新年伊始，基于手机终端的淘宝APP“丽水馆”试运行，上线一周内发展用户近千个。
“丽水农特产品资源丰富，走农村电子商务之路再合适不过了。”丽水团市委副书记王井泉说。2012年，全市累计实现网络销售额10.46亿元，是上一年销售额的近三倍；全市农村电子商务网店(含电商企业)达3622家；从业青年人数超万人，比上年增加了一倍多。
“培训农村电子商务主体，成为重中之重。2012年，全市各级团委共举办70场专业培训，培训了3500多人。今年，培训力度还要加大，层次还要提高。”王井泉说。
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三大扶贫体制创新
列入国家级扶贫改革试验区后，丽水市的主要任务是，推进搬迁扶贫、产业扶贫、社会扶贫“三大”体制创新，构建扶贫开发与新型工业化、新型城市化、农业现代化良性互动的体制机制。
创新搬迁扶贫体制——以新型工业化、新型城市化为依托，围绕促进农村人口向县城、中心镇、中心村集聚，健全农村人口集聚的体制机制；
创新产业扶贫体制——农村人以农业现代化为依托，围绕促进农民持续普遍较快增收，创新产业扶贫体制和农民创业就业体制；
创新社会扶贫体制——围绕壮大社会扶贫力量，进一步完善社会力量参与扶贫的引导机制，健全结对帮扶体制、区域协作机制和全社会参与扶贫机制。
六项创新内容
根据国务院扶贫开发领导小组下发的相关《实施意见》，丽水市将重点在六方面进行创新：一是创新扶贫体制机制，统筹解决农村贫困；二是创新扶贫政策措施，强化民生优先导向；三是创新贫困监测机制，健全扶贫工作体系；四是创新社会扶贫模式，完善大扶贫格局；五是创新生态建设理念，探索生态扶贫路子；六是创新扶贫理论体系，推进扶贫制度建设。
[记者手记]
扶贫需“造血”
贫困，有绝对贫困和相对贫困之说。前者是指农村家庭人均纯收入低于2500元以下的群体，后者是指有劳动能力，但缺乏资金和技术的困难群体。经过多年的发展，我国很多地区已率先消除了绝对贫困人口。如丽水已于2011年消除了绝对贫困人口。但率先消除绝对贫困地区，面临新的扶贫形势，必须采取新的扶贫机制。这是丽水入选全国首批扶贫改革试验区的重要原因。
针对有劳动能力但就业困难、缺乏资金的群体，丽水在摸索产业扶贫新机制中，找到了农家乐、来料加工和农村电子商务三大扶贫载体。
首先，这三大载体都有“投入小见效快”的特点。如农民将自有住房拿出来，布置几间客房，会烧一些简单的饭菜，就能办起一家最平常的农家乐；只要具备一定劳动能力，基础手工活都能参与进来，稍微有点资金的，还可以尝试做来料加工经纪人；农村电子商务的繁荣，使很多农民能通过向网商供货实现增收。
其次，这三大载体能吸纳的就业群体十分广泛。丽水是山区，劳动力分布分散，创业就业能力偏弱的低收入农户多，而这三大载体，对从业技能要求不高，妇女、老人，甚至部分残疾人也能参与进来，这也正是它们能切实帮助农民增收的原因。如十年前丽水来料加工无人问津，如今，丽水来料加工带动17万人，除了补贴家用的妇女，很多空闲老人还以此为乐，不但能赚零花钱，干活时还有伴可聊天、能动动手脚。
再次，这三大载体与丽水生态发展理念十分契合。丽水有良好的生态环境，是浙西南生态屏障，承担着重要的生态保护责任，必须发展生态型产业。而无论是农家乐、来料加工还是农村电子商务，都十分绿色、生态，不会造成环境负担。与此同时，好山好水引来游客，将长期有效促进农家乐发展。山区孕育的绿色农特产也经由网络走向了更远的世界，让山区农民从自给自足、提篮小卖中走出来。它们符合了农村、农民实际，符合了地方经济发展实际，最终站住了。(见习记者夏丹)
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