日前公布的《国民旅游休闲纲要》提出“到2020年基本落实职工带薪年休假制度”。此消息在社会上引发热议：我国带薪休假的相关规定5年前就已出台，落实带薪休假为何还要等7年？
有关专家认为，由于我国地区经济发展不平衡、国民就业领域和企业所有制不同等因素影响，全面落实带薪休假仍需要时间和过程，建议国家有关方面尽快制定分步实施路线图，有计划、有步骤地满足国民旅游休闲的需求。
“带薪休假”遭遇落实难
早在2008年1月1日，《职工带薪年休假条例》便已施行，但从实施现状看，这一政策的落实却喜忧参半。一部分机关、事业单位、国有大企业的职工享受到了休假；但也有相当一部分在中小企业、民营企业及个体工商户工作的职工，没有享受到带薪休假。
2012年底一项由某媒体社会调查中心进行的调查显示，有50.4%的受访者直言单位不实行带薪休假；有78.1%的人认为，劳资双方不对等，员工没有话语权。
推行需要时间成本
在世界各国早已普遍实施的带薪休假制度，对于许多中国劳动者来说，至今仍是个难以实现的梦。有关专家认为，考虑到我国工业化发展情况，全面落实带薪休假制度可能还需要相当一段时间。
联合国世界旅游组织咨询专家、上海财经大学旅游管理系主任何建民认为，我国地区发展不平衡，企业所有制不同，相应成本承担的能力不同。目前我国人均GDP超过1万美元的城市仅有6个，这6个城市可以说进入发达状态，但大多数城市仍然处在发展中状态。带薪休假意味着职工既要休假又要照发工资。经济发展水平不同，带来消费支付能力的差异，这需要一个过渡期，不能“一刀切”。
西方休假制度的推行也不是一蹴而就。有关专家指出，法国在1936年通过一项法律规定，连续工作满一年的劳动者每年可以享受为期两周的带薪假期。20年后，法定带薪假期延长为3周。这项政策经历了几十年，才在法国各个行业内全面实施，带薪假期也才成为法国人生活中不可或缺的一部分。
“七年之等”亟须配套措施
带薪休假在我国已经是法定制度——从1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》到2008年实施的《职工带薪年休假条例》，都明确规定，劳动者连续工作一年以上的，享受带薪年休假。
华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，带薪休假在我国从制度层面已经解决，问题的关键在于如何全面落实。针对目前我国发展不平衡的现状，建议国家借鉴国外经验，就带薪休假制定相应的配套措施，分地区、分行业、分步骤地加以推进。
楼嘉军提出四点建议：第一，选择东部发达地区和城市开展先行试点，全面推行带薪休假；第二，规定指导性意见，按照国外做法，带薪休假通常在5月至10月，对此我国也可针对不同行业做出相应规定；第三，要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益保障方面的法律援助，对拒不执行“带薪休假”制度的单位及主要负责人明确相应的处罚规定；第四，在公众认知层面加强宣传引导，带薪休假的时间由员工与企业协商决定，休假应兼顾企业生产任务，避免产生冲突。(据新华社)
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