浙江在线02月22日讯 2月18日，国务院批准发布了《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》(以下简称《纲要》)，提出2020年基本建成与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系。这标志着由国家主导的国民旅游休闲启动，中国13亿多人口即将跨入国民休闲时代，对我国旅游产业将形成中长期利好。
业界预测推算，2020年我国旅游产业规模将在2012年基础上翻番，国内旅游人次有望超过60亿。在线旅游龙头携程等企业表示，已将休闲度假板块作为重点发展的核心业务，并将配合《纲要》，推进企业版的“国民旅游休闲计划”，掘金带薪休假市场。
业内人士看好旅游休闲“新时代”
《纲要》提出六大主要任务和措施，包括保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、加强产品开发与活动组织、完善公共服务、提升服务质量等，明确到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，基本建成现代国民旅游休闲体系等一系列发展目标。
在组织实施方面，《纲要》规定，发展改革和旅游部门负责实施纲要的组织协调和督促检查。要把国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划，加大政策扶持和资金投入力度。地方各级人民政府要按照纲要的要求，确保旅游休闲的相关法律法规和标准规范得到有效实施。
浙江新世界国旅总经理许敏说：“《纲要》的颁布内容其实是我们一直很期盼的事情。我们要做好的事情就是服务好旅游客户，这几年老百姓旅游的口味在改变，我们的产品也都在跟着他们做调整。”
携程旅行网高级副总裁郭东杰也表示：“《纲要》意义非常重大，一是进入了一个国家主导、倡导国民旅游休闲的新时代，‘国家喊你去旅游’，而此前更强调经济增长，重工作、轻生活，重生产、轻消费，国民消费水平和休闲度假水平相对落后。《纲要》不仅会极大促进我国旅游消费增长，对我国旅游产业将形成中长期利好，更是尊重和保障旅游休闲这一国民的基本权利，以人为本关注民生福祉和生活质量的体现，是巨大的进步。”
《纲要》直接针对国民旅游休闲存在的制约因素和关键问题，比如自由度假时间不够、门票等价格贵、休闲度假产品单一、宰客强制消费、旅游公共服务不足等，提出一系列主要任务和发展目标，并且对纲要的组织实施作出了部署和要求。
“相当多的国人有了钱的时候却没时间旅游，成为影响旅游消费的关键因素。因为职工带薪休假制度难以落实，黄金周旅游人满为患造成一系列问题，国内旅游淡旺季极不平衡。旅游业经过30多年发展迅速升级转型，休闲度假需求开始成为主流，我国传统上以观光旅游为主体的产品结构和服务体系难以满足大众度假休闲的需求。在散客休闲时代，旅游公共服务也亟待完善。这些正是《纲要》致力于解决的关键问题。”郭东杰表示。
业界预测2020年旅游人次将超60亿
根据国家旅游局最新数据，预计2012年我国国内旅游约29亿人次，增长10%，出境旅游超过8000万人次，增长15%。旅游业总收入约2.57万亿元，同比增长14%。业界预测，随着《纲要》实施，预计2013年到2020年城乡居民旅游休闲消费水平将会大幅增长，旅游业将进入新的黄金发展期。
许敏非常有信心地告诉记者：“这几年的旅游人次每年都是呈现增长的趋势。”
携程旅游专家估算，在2012年的数据基础上，国内旅游人次按照每年10%的速度增长，到2020年预计将达到62亿人次，是2012年的2倍以上；出境旅游人次按照前四年15%、后四年10%的速度增长，到2020年我国出境旅游规模将超过2亿人次，是2012年的2.5倍；旅游总收入按照每年12%的速度增长，2020年预计将达到6.36万亿元，是2012年的2.4倍。
按照这一预测，2020年我国旅游产业规模将在2012年基础上实现翻番，人均旅游次数有望达到每年4次以上。
大众散客休闲度假需求爆发
许敏说：“《纲要》同时也有引领和带动作用，旅游人次的增加不仅仅是促使旅行社经济增长，更主要的是以旅游串线，拉动内需。”
业界认为，以落实带薪休假制度为重点的《国民旅游休闲纲要》，将对我国旅游市场产生重大影响，拉动国民交通、酒店、餐饮、旅行社、演出、购物等上下游产业链的消费，增加客源和利润，为旅游市场和企业造就巨大的机遇。
而郭东杰分析，我国旅游市场将出现重大变化。
一是随着国家倡导休闲和旅游消费升级，相对于传统的观光游，以放松身心、自由体验为特征的休闲度假游将迎来爆发式发展。二是带薪休假直接拉动的是大众散客旅游，公商务、单位包团比例会降低，个人旅游需求将快速增长。第三，从旅游消费方式和市场主体看，网络预订和在线旅行社将成为国民旅游休闲的一大主流。最具现代服务业特征、符合旅游业升级转型的在线旅游行业将极大受益于《纲要》的实施，这个细分市场将继续以明显高于整体旅游市场的增速发展。
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